Что показал первый конкурс президентских грантов

   Анастасия Иволга, аналитик «Трансперенси Интернешнл – Россия»

31 июля 2017 года стали известны победители первого конкурса президентских грантов. Мы можем наблюдать первые плоды реформы системы государственной поддержки некоммерческих организаций, которая в этом году вступила в силу: вместо девяти грантооператоров конкурс теперь проводит специально созданный единый Фонд президентских грантов, процедура подачи заявок упрощена и полностью переведена в электронный вид. Одна организация теперь может получить только один грант. Все победители будут обязаны предоставить Фонду президентских грантов полномочия по мониторингу своего расчетного счета.

Прежняя система, существовавшая с 2006 года, не отличалась прозрачностью: не была предусмотрена публичная отчетность ни грантооператоров, ни победителей конкурсов; не существовало процедуры урегулирования конфликта интересов для лиц, принимающих решения о государственной поддержке тех или иных организаций; поддержку получали НКО, аффилированные с государством.

Сколько стоит раздать гранты

По итогам первого конкурса, проведенного по новым правилам, более 2,2 млрд руб. распределены между 970 организациями. Средняя сумма гранта составила около 2,3 млн руб. Всего в бюджете на поддержку НКО в 2017 году заложено 7 млрд руб. Причем изначально было заложено меньше: распоряжением президента от 3 апреля фонду было выделено 4,3 млрд руб.  Поправка в бюджет, предусматривающая увеличение суммы до нынешнего рекордного уровня, была принята 1 июля. Распределить эту сумму предполагается за два конкурса — таким образом, если не решат проводить дополнительный третий этап, на втором будут распределять вдвое больше денег, чем на первом.

Прежде чем говорить об организациях, получивших гранты, обратим внимание на грантооператора — Фонд президентских грантов. Его учредители — семь крупных НКО, занимавшихся распределением грантов ранее: Российский союз ректоров, Союз женщин России, Лига здоровья нации, Союз пенсионеров России, Национальный благотворительный фонд, «Гражданское достоинство» и благотворительный фонд «Покров».

Прежде всего отметим, что не все 7 млрд руб. бюджета Фонда президентских грантов предназначены для распределения между грантополучателями. Некоторая часть этой суммы уходит на административные расходы: проведение конкурсов и сопровождение проектов-победителей.

Эта статья расходов Фонда состоит из двух частей: постоянной и переменной. Постоянная, предназначенная исключительно на подготовку и проведение конкурсов, составляет 1,7% бюджета Фонда. Переменная не может превышать 2,9% и зависит от общей суммы грантов по итогам заключения договоров с победителями конкурсов, а также от коэффициента затрат на сопровождение проектов победителей.

Итого на администрирование Фонд президентских грантов в 2017 году максимально может получить более 322 млн руб.

Реальные суммы административных расходов мы сможем узнать лишь в том случае, если Фонд сам решит раскрыть эту информацию. Такой обязанности у него нет: он отчитывается только перед Управделами президента и не должен представлять подробных публичных отчетов. В прошлые годы грантооператоры редко публиковали свою отчетность, хотя, будучи некоммерческими организациями, обязаны это делать. На сайте Минюста отсутствует отчетность о расходовании средств Союза пенсионеров России, Национального благотворительного фонда, Гражданского достоинства, Российского союза молодежи, Союза Женщин России, Лиги здоровья нации.

Кто получил первые гранты

Самый крупный грант — 50 млн руб., рекорд за всю историю системы господдержки НКО, — получила АНО «Фестиваль «Золотая маска» на одноименную театральную премию. В 2016 году «Золотая маска» получила в общей сложности 60 млн руб. — в равных долях от трех грантооператоров.

Второй по размеру грант — 20,6 млн руб. — получил Российский Красный крест. Эта организация также регулярно получает государственную поддержку: в 2015 году ей выделили 3 млн руб. на уход за ВИЧ-инфицированными (грантооператор — Лига здоровья нации), в 2014-м — 9 млн руб. на службу социального патронажа (тот же грантооператор) и 5 млн руб. на региональное добровольчество (грантооператор — Российский союз молодежи), в 2013-м — 7 млн руб. на улучшение жизни людей с ВИЧ (грантооператор — Национальный благотворительный фонд).

«Третье место» по размеру гранта — 15,3 млн руб. — занял «Спортивный клуб КПРФ» с проектом «О спорт, ты — мир!». Эта организация в предыдущие три года неизменно получала поддержку от Лиги здоровья нации: 2016-й — 12 млн руб. на проект «Быстрее, выше, сильнее»; 2015-й — 14,8 млн руб. на проект «Спортивное поколение — Здоровая Россия»; 2014-й — 12 млн руб. на проект в поддержку общероссийской спартакиады «Спорт в регионы». Кроме того, та же Лига здоровья нации выделила 14,5 млн руб. в 2015 году и 19,3 млн руб. в 2014 году «Объединению структур поддержки предпринимательства» на другие проекты СК КПРФ. Таким образом, за четыре года проекты этой организации получили государственную поддержку в общей сложности почти на 88 млн руб.

Впервые президентский грант получил Союз журналистов России — 15 млн руб. на проведение форума современной журналистики «Вся Россия – 2017».

В целом среди победителей первого конкурса стало, по сравнению с прежними годами, гораздо меньше проектов, связанных с темами патриотического воспитания, исторического просветительства и религии. Не так много денег выделено на различные интернет-ресурсы. В основном деньги выделили на благотворительные и социальные проекты: помощь детям с буллезным эпидермолизом, с синдромом Дауна, с нарушениями развития, на развитие паллиативной помощи и хосписов.

Стоит обратить внимание еще на две организации-победителя. Первая — Благотворительный фонд содействия реализации программ Лиги здоровья нации. Ее учредитель, как явствует из названия, Лига здоровья нации — бывший грантооператор, а ныне учредитель Фонда президентских грантов. Лига через свой благотворительный фонд получила в 2017 году 4,3 млн руб. на молодежный проект «Моя альтернатива». Примерно такие же суммы эта организация получала в 2012 и 2013 годах от других грантооператоров — Российского союза молодежи и Государственного клуба. Президент Лиги здоровья нации — знаменитый кардиохирург Лео Бокерия. Он входит в координационный комитет Фонда президентских грантов, который определяет победителей конкурса.

Еще одна примечательная организация — «Радимичи — детям Чернобыля», получившие без малого 3 млн руб. Эта организация в период с 2014 по 2016 год получала от различных грантооператоров от 1 до 2,5 млн руб. Учредитель «Радимичей» — Павел Вдовиченко, врио председателя «Гражданского достоинства» (бывшего грантооператора, ныне учредителя Фонда президентских грантов); президентом организации является Антон Вдовиченко — его сын. Помимо этого, Павел Вдовиченко входит в объединенный экспертный совет Фонда президентских грантов, который участвует в определении размеров грантов победителям.

Получается, что Бокерия и Вдовиченко участвовали в принятии решений о предоставлении грантов организациям, с которыми сами связаны. Согласно положению о координационном комитете фонда, его члены обязаны уведомлять председателя комитета о потенциальном конфликте интересов, но эта процедура непублична, т.е. проверить, была ли она соблюдена, практически невозможно. Что же касается членов экспертного совета, для них такая процедура не предусмотрена вовсе.

Новая система распределения президентских грантов, безусловно, сделала это направление поддержки НКО более прозрачным. Результаты первого конкурса это подтвердили. Однако не стоит забывать о том, что любое финансирование за счет государственного бюджета, а также распоряжение этими средствами, требует публичности и подотчетности не только государственным органам, но и обществу. Посмотрим, как эта система будет работать при реализации проектов победителей.