Эксперты «Трансперенси Интернешнл-Р» выступили на вебинаре «Как обеспечить прозрачность и подотчетность в сфере экологии», проведенном экологическим правовым центром «Беллона».
Координатор направления «Антикоррупционное просвещение» «Трансперенси Интернешнл-Р» Алёна Вандышева рассказала о негативном влиянии коррупции на состояние окружающей среды, а также на реализацию концепции устойчивого развития, выдвинутой Организацией Объединенных Наций.
Коррупция становится препятствием на пути к достижению Целей в области устойчивого развития, которые определила ООН для улучшения мирового благосостояния. Минимизация коррупции, формирование прозрачных, открытых и подотчетных институтов и эффективная защита экологических прав являются частью повестки Целей устойчивого развития.
Коррупция делает управление неэффективным, а распределение ресурсов — нерациональным. Халатность и расточительность приводят к ухудшению состояния экологии и снижению качества жизни для всех. Причиной недостаточного контроля, который приводит к экологическим катастрофам, также зачастую становится коррупция.
Признаки коррупции — это:
- использование публичным должностным лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства;
- получение неправомерных выгод (как имущественного, так и неимущественного характера) для себя либо другого физического или юридического лица;
- незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу в своих интересах, а также от имени или в интересах другого физического или юридического лица.
В современном мире прямой подкуп в виде дачи взятки становится все более редким случаем, а к нарушениям в сфере экологии все чаще приводит ситуация конфликта интересов. Если частные интересы должностного лица, принимающего решение, могут войти в противоречие с интересами общества (например, у чиновника есть родственные связи с участниками закупок), по закону он обязан декларировать такую ситуацию. Также чиновники обязаны уведомлять о случаях, когда их склоняют к совершению коррупционного действия, и соблюдать установленные законом ограничения, связанные с получением подарков.
Связь между коррупцией и ухудшением состояния окружающей среды прослеживается на всех континентах. В развивающихся экономиках коррупция приводит к увеличению загрязняющих выбросов, в то время как в развитых странах такой эффект не наблюдается. Рост числа коррумпированных чиновников приводит к снижению эффективности, ослаблению экологического законодательства и снижению экологических стандартов. Это уменьшает эффективность позитивных изменений, таких как внедрение зеленой энергетики, и усиливает негативный эффект от использования невозобновляемых источников энергии. Регуляторная политика в области экологии как таковая тоже становится жертвой коррупции, когда организованные группы ищут пробелы в законодательстве и механизмах регулирования, чтобы безнаказанно заниматься браконьерством и другими противозаконными действиями.
Антикоррупционная стратегия для гражданского общества
Старший аналитик «Трансперенси Интернешнл-Р» Александр Автонагов представил обзор случаев коррупции в экологии, информация о которых собрана в рамках проекта «Прозрачность в регионе Балтийского моря».
Наш опыт противодействия нарушениям в сфере экологии был представлен на примере расследования об очистных сооружениях в Калининградской области. Специалисты «Трансперенси» вместе с журналистами выяснили, что неэффективная работа объектов очистки наносила ущерб на 500 млн рублей в сутки. Реальное качество очистки расходилось с показателями, заложенными в проект, во много раз.
Расследование установило нарушение правил водопользования и выявило признаки халатности и нарушений коррупционной направленности, например затягивание сроков работ. Сообщения «Трансперенси» привлекли внимание российских и иностранных СМИ к проблеме загрязнения Балтийского моря. Они продолжают освещать эту тему и сейчас, тем более что проблема характерна не только для России.
Злоупотребления в сфере экологии, вызванные в том числе коррупцией, разрушительны для окружающей среды. Эффективное противостояние коррупции должно быть комплексным, в том числе с использованием «мягкого права». Ответственное природопользование неразрывно связано с формированием новой модели ответственности, в которой восстановление утраченных свойств и объектов экосистемы (например, высадка новых деревьев) может заменить собой штрафы.
Гражданское общество может контролировать происходящее в сфере закупок, в том числе связанных с экологией, например проверять качество выполнения работ по контракту. Информацию о госзакупках можно найти на официальном сайте Единой информационной системы или на портале «ГосЗатраты», который создала и поддерживает АНО «Информационная культура».
Куда обращаться, если вы нашли нарушения
О нарушениях необходимо сообщить в администрацию того муниципального образования, на территории которого они происходят. Копии обращения нужно направить в управление Росприроднадзора, а также Роспотребнадзора, если есть опасность инфекционного заражения (например, объект загрязнения находится в непосредственной близости от источника питьевой воды).
Также стоит обращаться в соответствующие федеральные органы власти: если речь идет о нарушениях в лесной местности — в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а если о ликвидации свалок на сельхозземлях — в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Кроме того, можно обратиться в природоохранную прокуратуру: она осуществляет надзор за соблюдением природоохранного законодательства, например в области обращения с отходами.
Если ответственные органы присылают отписки, на их бездействие необходимо жаловаться в прокуратуру. Еще одна важная часть защиты экологии от коррупционных нарушений — информирование граждан. Взаимодействие с прессой и распространение информации в социальных сетях помогут привлечь внимание к проблеме и объединить тех, кто хочет ее решить.