Заксобрание Петербурга потратило 18 млн руб. на экспертизу законопроектов. Результатов никто не видел.

В 2016 году Законодательное собрание Санкт-Петербурга заключило с ООО «Аллегория права» 99 госконтрактов на выполнение экспертных работ. Общая сумма контрактов — почти 9,8 млн руб., все они заключены в период с 1 февраля по 19 августа, т.е. в последние пять с половиной месяцев работы пятого созыва ЗакСа. Никаких результатов этой работы — ни новых законопроектов, ни отзывов на уже существующие, ни аналитических материалов — не обнародовано.

Сами оплаченные из бюджета экспертные работы не публикуются — только их названия. Как правило, это была подготовка материалов для «принятия решений о целесообразности разработки проектов законов». В некоторых случаях речь шла о законопроектах, которые уже внесены в Госдуму другими субъектами законодательной инициативы. Однако чаще заказанную экспертизу невозможно соотнести ни с каким существующим законопроектом. Ни отзывов, ни законопроектов, ни аналитических материалов — никаких результатов работы «Аллегории права» по госконтрактам не обнародовано.

Перечень законопроектов, которые были на рассмотрении в Госдуме и которые анализировала «Аллегория права» (открыть/скачать)

Заключение таких контрактов регулируется постановлением ЗакСа «О порядке финансирования законопроектных и экспертных работ в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга». Контракты подписываются председателем парламента по представлению депутата, комитета или комиссии Законодательного собрания.

Единственным учредителем и генеральным директором «Аллегории права» является Андрей Пономарев. С сентября 2016 по май 2017 года, уже при новом созыве ЗакСа, орган заключил с ним лично еще 32 контракта на экспертные работы на сумму почти 3,2 млн руб. Ранее, еще в 2013–2014 годах, ЗакС заключил с Пономаревым 20 контрактов почти на 5 млн руб.

Последние контракты между Пономаревым и ЗакСом датированы 16 мая 2017 мая, а уже 30 мая он был назначен председателем территориальной избирательной комиссии №3 (Кировский район Петербурга).

Очевидно,что сумма закупок не превышает 100 000 рублей, чтобы соблюсти требование закона. Заказчики имеют право заключать договоры с единственным поставщиком, если сумма не превышает 100 000 рублей. В противном случае им пришлось проводить полноценный конкурс.

Председатели всех петербургских ТИКов, в том числе Пономарев, работают в них на постоянной основе, т.е. замещают государственные должности. На них распространяются запреты и ограничения, предусмотренные ст. 29 закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и ст. 12.1 закона «О противодействии коррупции». В частности, им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении коммерческими организациями. Несоблюдение этого запрета — основание для увольнения с госдолжности в связи с утратой доверия.

Кроме Пономарева, председатели еще как минимум двух петербургских ТИКов одновременно являются учредителями или руководителями коммерческих компаний: Левин Михаил Львович, назначенный 21.04.2016 председателем ТИК № 7 (Кировский район), является соучредителем ООО «Новация»; Рудаков Антон Юрьевич, назначенный 21.04.2016 председателем ТИК № 24 (Невский район), является соучредителем ООО «Апрель Плюс».

Согласно петербургским законам, проверку соблюдения председателями ТИКов запретов и ограничений осуществляет администрация губернатора. Решение о такой проверке принимает председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Наши действия

  • Петербургский центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» направил обращения в Следственное управление Следственного комитета России по Санкт-Петербургу и в Главное управление Министерства внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с просьбой проверить контракты ЗакСа с Андреем Пономаревым и ООО «Аллегория права». В действиях должностных лиц ЗакСа можно усмотреть признаки злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), присвоения или растраты (ст. 160 УК РФ) или мошенничества (ст. 159 УК РФ).
  • Мы также обратились в прокуратуру Петербурга и в администрацию губернатора с просьбой инициировать проверку соблюдения запретов и ограничений председателями ТИКов Андреем Пономаревым, Михаилом Левиным и Антоном Рудаковым.
  • Кроме того, мы обратимся в ЗакС с предложением публиковать все законопроектные и экспертные работы, которые оплачиваются за счет бюджетных средств.