666 миллиардов: промежуточные итоги неконкурентных госзакупок — 2022

«Трансперенси Интернешнл — Россия» изучила неконкурентные госзакупки, проведенные в России в 2022 году.

В марте 2022 года региональные и муниципальные органы власти получили право самостоятельно решать до конца 2022 года, какие товары (а также работы и услуги) они могут закупать без конкурса, то есть напрямую у выбранного ими поставщика, если закупка производится из резервного фонда субъекта или это разрешено протоколами заседаний и поручениями Правительства РФ. Поправки к законодательству, давшие им такое право, были приняты федеральным законом N 46-ФЗ от 08.03.2022 с целью «защиты национальных интересов РФ в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций».

22 сентября Правительство РФ приняло предложение Минфина о продлении этого права на 2023 год. Это произошло несмотря на позицию Федеральной антимонопольной службы, которая не поддержала продление действия этой нормы. «Закупки для нужд регионов у ед[инственного] поставщика должны осуществляться правильно, обосновано… Многие такие контракты заключены на высококонкурентных рынках. Получаем из правоохранительных органов много обращений по контрактам с ед[инственными] поставщиками, которые заключены без всякой связи со срочностью закупки или санкциями отдельных стран», ー цитировал «Интерфакс» главу ФАС Максима Шаскольского. 

Эксперты «Трансперенси Интернешнл — Россия» изучили, сколько денег и на что уже потрачено в 2022 году через закупки у единственного поставщика по новому основанию. 

Всего на 19 октября 2022 года было заключено 8845 контрактов на общую сумму более 666 млрд рублей. Подсчеты проведены на основе информации, размещенной в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Они не включают сведения о прекращенных и аннулированных закупках.

Для удобства мы разделили все закупки по федеральным округам. Лидером и по числу закупок (2400 из 8845), и по общей их сумме (283 млрд из 666) стал Северо-Западный федеральный округ. Притом более 242,5 млрд приходятся на одну закупку: лизинг подвижного состава «Петербургским метрополитеном».

ОКРУГ	Общая сумма контрактов	Количество контрактов
Дальневосточный	29 568 064 870,32	706
Уральский	7 610 128 463,98	288
Приволжский	83 094 635 875,67	1284
Северо-Западный	283 473 852 430,49	2400
Северо-Кавказский	64 719 366 895,75	1029
Сибирский	122 275 667 523,83	834
Центральный	54 070 074 923,31	1443
Южный	22 100 247 494,15	861
ИТОГО	666 912 038 477,50	8845

Как видно, проведение одной закупки на большую сумму может сильно влиять на средние цифры. Однако эксперты «Трансперенси» выяснили, что по новым основаниям заключаются в том числе и контракты на очень небольшие суммы.

ТОП-5 самых мелких контрактов по 46-ФЗ, размещенных в ЕИС:

1. 332 рубля за футляр для хранения ортопедических зондов для новороссийской школы (контракт № 3231508010922000088);
2. 504,05 рубля за психометрический гигрометр для новороссийской школы (контракт № 3231501855922000079);
3. 944 рубля за 8 подшипников для Управления дорожного хозяйства Мурманска (контракт № 3519091812322000234);
4. 1065,20 рубля за 4 термостата для того же мурманского управления (контракт № 3519091812322000240);
5. 1333,4 рубля за 20 кг сахара для Центральной районной больницы рабочего поселка Теплое Тульской области (контракт № 2713400077422000040)

(топ-10 самых мелких контрактов в каждом федеральном округе собраны здесь)

Для таких закупок Законом о контрактной системе (44-ФЗ) предусмотрено другое основание ー п. 4 ч. 1 ст. 93: товары (работы, услуги) на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей, могут закупаться у единственного поставщика (с соблюдением ограничений по годовому объему таких закупок). Но, как видим, и такие небольшие закупки тоже проводятся по новому федеральному закону. Это свидетельствует о распространении такой практики: к неконкурентному проведению закупок под предлогом «защиты национальных интересов РФ в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций» прибегают все чаще.

Между тем среди заключенных контрактов есть огромное количество крупных. Если бы по ним проводился конкурс, конкуренция между поставщиками привела бы к снижению цены — и, как следствие, к экономии. По данным портала госзакупок, в среднем при проведении конкурентной закупки в 2022 году ее цена снижалась на 4,65%. Следовательно, можно говорить о том, что экономия могла составить почти 31 млрд рублей.

Среди самых крупных контрактов, заключенных без конкурентных процедур, — закупки работ по ремонту дорог, строительству и реконструкции зданий, а также поставки медицинского оборудования (самые крупные такие контракты за 2022 год представлены здесь).

А вот несколько примеров контрактов, которые, по мнению региональных или муниципальных органов власти, носят срочный характер и каким-то образом поддерживают бизнес в условиях санкций недружественных стран, — их тоже провели неконкурентным способом по новым основаниям:

• Поставка мусорных баков ー 720 тыс. рублей (контракт № 31415010199 22 000001);
• Туристическая карта Кандалакши с фотографиями героев ー 720 тыс. рублей (контракт  № 3510205096222000094);
• Поставка тренажера «Ректальный осмотр и искусственное осеменение КРС» ー 835 тыс. руб (контракт № 2143503654022000024);
• Оказание услуг по праздничному оформлению территории города Якутска к национальному празднику «Ысыах Туймаады — 2022» ー 1,135 млн рублей (контракт № 3143520858122000005);
• Поставка двух квадроциклов (Китай) ー 1,5 млн рублей (контракт № 2143503654022000042);
• Проведение семинаров и дискуссий с участием представителей гражданского общества ー 5,6 млн рублей (контракт № 2667048391822000003);
• Фестиваль пива «Зеленое золото России» в Чебоксарах ー 6 млн рублей (контракт № 2212905467022000010);
• Выполнение научно-исследовательской работы «Разработка методологии и проведение обзоров расходов областного бюджета Ленинградской области» ー19,750 млн рублей (контракт № 2782566393222000002).

Больше информации о подобных закупках с указанием предмета контрактов мы собрали здесь. Подавляющее большинство из них не имеет никакого отношения к тем целям, ради которых они были проведены неконкурентно. Каждый из таких случаев — это потенциальные лишние траты и коррупционные риски, связанные с неконкурентными закупками.

Действие норм, которые позволяют закупки у единственного поставщика, будет продлено до конца 2023 года. Министерство финансов РФ считает, что «система адаптировалась к новым условиям и работает устойчиво»: «Поэтому правительство приняло решение продлить на следующий год нормы о едпоставщике и об изменении существенных условий контрактов… Мы просто вернулись к ситуации 2020 года — тогда тоже был на 7% скачок доли закупок у едпоставщика. Это объяснялось очевидными факторами [пандемия новой коронавирусной инфекции]. Очевидно, что сейчас находимся в аналогичной ситуации — то есть, ничего, на наш взгляд, особо критичного сейчас нет. В текущей ситуации не видим возможности не продлевать эти нормы. Но и каких-то дополнительных мер здесь не надо», — приводит высказывание заместителя министра финансов РФ Алексея Лаврова «Интерфакс».

Эксперты «Трансперенси» считают, что продолжение практики закупок у единственного поставщика приведет как к неэффективному расходованию бюджетных денег (поскольку цена не будет снижаться на торгах), так и к снижению конкуренции, что повлечет негативные последствия для бизнеса.

Что можете сделать вы

Федеральная антимонопольная служба выступала против продления действия этих норм. Кроме того, в марте 2022 года ФАС в своем письме о применении новых положений законодательства напоминала, что «органам власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции». Ведомство обращало внимание на то, что закупки по новым правилам должны происходить в связи с основаниями, по которым и был введен неконкурентный порядок: «с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки».

По некоторым закупкам ФАС уже выносит решения о том, что этой связи не установлено. Так, в решении от 17 августа 2022 г. N П-274/2 комиссия ведомства «пришла к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между заключением Контракта и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и межгосударственных организаций, а также подтверждения срочности заключения Контракта». Речь при этом шла о контракте стоимостью более 2 млрд рублей. 

Как узнать, что закупают в вашем регионе / городе

1. Заходите на сайт ЕИС в раздел «Контракты и договоры» — «Реестр контрактов»

2. Устанавливайте нужные вам фильтры в разделе «Все параметры поиска»

Если у вас есть основания полагать, что та или иная закупка содержит признаки коррупции, пишите в «Книгу жалоб о коррупции». Эксперты «Трансперенси» проверят вашу информацию, и если потребуется, дополнительно расследуют факты, проконсультируют о дальнейших действиях и помогут подготовить обращения в органы власти.