Большие гранты без конкуренции: оцениваем результаты первого конкурса президентских грантов для НКО

 Анастасия Иволга, аналитик «Трансперенси Интернешнл – Россия»

1 июня стали известны результаты первого в 2018 году конкурса президентских грантов для некоммерческих организаций. Гранты получила 1551 организация из 9175 претендентов. Всего в течение года Фонд президентских грантов должен распределить 8 млрд руб., из них в этот раз распределено 3,146 млрд руб. Среди НКО-претендентов было 15 организаций – «иностранных агентов». Ни одна из них поддержки не получила.

Деньги к деньгам

Крупные гранты в основном получили НКО, которые и без того уже получают значительные средства из бюджета в виде субсидий, грантов и госконтрактов.

Так, самый крупный грант (почти 115 млн рублей) в истории конкурса был выделен Фонду «Весна классическая» на проект «Национальный молодежный симфонический оркестр — симфоническая академия и Всероссийский конкурс артистов симфонического оркестра». С 2015 года фонд получил субсидий от министерства культуры на 200,8 млн рублей, а также участвовал в госзакупках на сумму почти 48 млн рублей.

Следующий по объему выделенной поддержки проект будет реализован Академией популярной музыки Игоря Крутого. На всероссийский культурно-благотворительный фестиваль детского творчества «Добрая волна» организация получила чуть больше 66 млн рублей. Организация дважды — в апреле 2017-го и в апреле 2018 года — получила госконтракты от министерства образования на проведение конкурса «Детская Новая волна» на 49,4 млн руб. и на 44,5 млн руб. Кроме того, 30 млн руб. на «Детскую новую волну – 2018» выделило ПАО «РОСТВЕРТОЛ» в качестве спонсорской поддержки.

Ассоциация студенческих спортивных клубов России получила 17,7 млн рублей на проект по популяризации среди студенческой молодежи норм здорового образа жизни. В прошлом году организация уже получала президентский грант — почти 10 млн руб. на проект «АССК.pro». Эта ассоциация регулярно получала бюджетную поддержку и при прежней системе ее распределения, когда грантооператорами выступали различные общественные организации: в 2016 году Союз пенсионеров выделил ей 6 млн руб. на развитие студенческих спортивных клубов, в 2014-м и 2015-м — Российский союз молодежи по 9 млн рублей на развитие массового студенческого спорта. Также с 2016 года ассоциация получила 134,6 млн рублей субсидий от Агентства по делам молодежи на уставную деятельность.

38,8 млн рублей получил фонд Дианы Гурцкая «По зову сердца» на фестиваль «Белая трость». Проект будет длиться в течении трех лет. В прошлом году на один такой фестиваль Фонд президентских грантов выделял 3,6 млн рублей. В 2016 году фонд Гурцкая также становился получателем гранта: 2,7 млн рублей выделил фонд «Покров». В 2016 же году этот проект через субсидию на 1,6 млн руб. поддерживал Минкульт. В 2017-м и 2018-м тот же Минкульт выделил ту же сумму на тот же фестиваль через систему госзакупок.

На Международный молодежный научный форум «Ломоносов» Российский союз студенческих организаций получил 34,3 млн рублей. В прошлом году Фонд президентских грантов выделил 7,1 млн рублей на аналогичный проект, в 2016 году Российский союз ректоров (тогда еще грантооператор) поддержал этот же проект на 5 млн рублей, в 2014-м — общество «Знание» на 1 млн рублей.

Имена

Русское географическое общество, президентом которого является министр обороны Сергей Шойгу, получило грант в размере 18 млн рублей на годовой проект по организации участия волонтеров в экспедициях РГО. В 2015 году спонсорскую поддержку в размере 3 млн рублей обществу оказывала «Роснефть».

За 15 млн рублей Союз кинематографистов России, председателем которого является Никита Михалков, организует Всероссийский питчинг дебютантов. Согласно заявке, питчинг охватит 12 регионов страны. В прошлом году тот же проект получил 5,5 млн рублей, охватив 15 регионов. С 2014 года союз получил 161 млн рублей в качестве бюджетной поддержки через систему субсидий от министерства культуры.

Помимо самого Союза кинематографистов, грант в размере 9,5 млн рублей получило его саратовское отделение на проект «Малое кино — большое будущее».

Фонд гуманитарных проектов, чей основной проект «Моя история» связывают с именем митрополита Тихона Шевкунова, получил 8,5 млн рублей на проект «Живая история». С 2013 года интерактивные исторические проекты только через систему президентских грантов получили 176,5 млн бюджетных средств через несколько связанных между собой организаций (Фонд гуманитарных проектов, Фонд поддержки гуманитарных наук «Моя история» и др.). Еще 20 млн руб. фонд получил от министерства культуры в 2014 году. Минкульт же выделил еще 50 млн руб. Фонду поддержки гуманитарных наук «Моя история».

«Дочки»

Значительная часть выделенных средств распределена между организациями, которые тесно связаны между собой. Вот лишь пара примеров из верхней части списка.

Две дочерние организации Российского союза молодежи (бывшего грантооператора) — Центр студенческих программ РСМ и Центр реализации программ РСМ — получили от Фонда президентских грантов 16,3 и 15,1 млн руб. соответственно на национальную премию «Студенческая весна» и на развитие юниор-лиги КВН. При этом обе организации регулярно получают госконтракты: Центр студенческих программ — почти на 277 млн рублей, а Центр реализации программ — почти на 55 млн рублей.

Региональная благотворительная общественная организация «Архангельский центр социальных технологий "ГАРАНТ"» и учрежденный ею Благотворительный фонд развития сообщества «ГАРАНТ» получили 11,6 и 9,9 млн руб. соответственно. Эти суммы пойдут на развитие местных сообществ и вовлечение граждан в решение социально-экономических проблем на местном уровне через развитие местного лидерства, общественной активности и институтов гражданского общества и развитие системной благотворительности и местных ресурсов для поддержки НКО в регионах. Обе организации уже получали гранты в прошлом году.

Выводы

Сравнение результатов конкурсов, проводимых Фондом президентских грантов, и проводимых разными грантооператорами до 2017 года, разумеется говорит о значительном общем повышении качества системы поддержки НКО. В тексте итогового протокола объединенного экспертного совета, например, теперь можно найти сообщения о конфликте интересов, чего раньше не было. Также средства получили многие небольшие региональные организации, и основная масса грантовых средств больше не скапливается в столице. Больше всего поддержанных проектов касаются охраны здоровья граждан, а больше всего средств выделено на проекты в области науки и образования.

Однако несмотря на это, крупные гранты по-прежнему получают в основном организации, уже имеющие прочные финансовые отношения с государственным бюджетом. В-первых, это «оттягивает» средства от менее удачливых организаций, действительно остро нуждающихся в финансовой поддержке. Во-вторых можно предположить, что средства Фонда президентских грантов используются для того, чтобы разгрузить бюджеты различных министерств и ведомств, которые ранее финансировали проекты НКО. В этой ситуации сложно говорить о реальной конкуренции между соискателями на действительно крупные суммы.