Доклад Центра ТИ-Р: Как распределяются гранты для российских НКО?

31 января на круглом столе в Национальном исследовательском университете "Высшая Школа Экономики" эксперты Центра Трансперенси Интернешнл – Р (Центра ТИ-Р) представили доклад "Исследование информационной открытости системы распределения государственной поддержки НКО".

Доклад был подготовлен Центром ТИ-Р и Проектно-учебной лабораторией антикоррупционной политики (ПУЛ АП). Первый доклад, подготовленный в рамках работы по исследованию распределения средств между социально-ориентированными НКО, был представлен осенью 2012 года.

В представленном докладе проанализированы результаты распределения средств государственной поддержки среди некоммерческих неправительственных организаций, участвовавших в развитии институтов гражданского общества в 2010 году. Общая сумма средств, выделенных распоряжением Президента, составляет миллиард рублей.

Исследователи обратили особое внимание на информацию об операторах грантов и о получателях наиболее крупных президентских грантов (на сумму более 3 миллионов рублей). Эта система сравнивается с распределением средств социально-ориентированным некоммерческим организациям. Каждому грантооператору в результате исследования присвоен балл информационной открытости. Самый высокий балл получила организация "Сопротивление" (6,33 из 8 возможных), самый низкий – Институт общественного проектирования (4,67 баллов).

В целом, распределение президентских грантов оказалось менее прозрачным, чем распределение средств в рамках поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемой Минэкономразвития. Единственное исключение – конечные получатели: в случае президентских грантов указывается не только НКО и сумма получаемых ей средств, но и название проекта и информация о нем.

"Мы предлагаем ввести дополнительные требования к некоммерческим организациям, получающим государственное финансирование. У нас уже введены дополнительные требования к НКО, получающим зарубежное финансирование. У нас уже есть система, в которой сформулированы разные требования к разным организациям. Очевидно, что к организациям, желающим получить финансирование от государства, должны быть повышенные требования, – заявил, представляя доклад, замдиректора Центра ТИ-Р Иван Ниненко. – Минэкономразвития использует конкурсные процедуры при распределении средств среди регионов. Ясно, что на конкурсной основе должны выбираться и операторы президентских грантов".

"Во всем мире принято, что желающие получать государственные средства должны быть особенно прозрачны", – поддержала авторов доклада председатель Комиссии Общественной палаты по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан, глава Агентства социальной информации Елена Тополева.

Член Общественного совета Москвы Нодари Зананашвили предложил расширить тематику работы, отслеживая в динамике распределение государственных средств НКО, а также углубить аналитическую деятельность в рамках подготовки подобных докладов: "Само наличие отчета, которое является критерием финальной оценки, не обязательно что-то значит. Надо смотреть его содержательно", - прокомментировал он свое предложение.

Заместитель Института общественного проектирования Александр Зябрев и Директор Фонда подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" рассказали о работе грантооператоров и связанных с ней проблемах.

Авторами доклада были озвучены следующие рекомендации:

- создание единого портала, посвященного государственной поддержке некоммерческих организаций (по аналогии с сайтом госзакупок),

- введение необременительных, но однозначных требований прозрачности организаций, претендующих на поддержку.

По мнению экспертов Центра ТИ-Р, отбор грантооператоров должен осуществляться на конкурсной основе (сегодня выбор операторов происходит совершенно непублично) и с публикацией информации о проектах, осуществленных с привлечением государственных средств.

Скачать доклад:

Исследование информационной открытости системы распределения государственной поддержки НКО 2013


Обновление от 22 марта 2013 г.

В рамках исследования не было найдено никакой информации о проекте "Декада казачьей культуры стран СНГ". Поиск осуществлялся по названию организации. После жалобы, поступившей от "Продюсерского центра ЛИК", мы перепроверили информацию в открытых источниках и нашли сведения о мероприятиях, проводившихся в ходе проведения Декады казачьей культуры 15-25 марта 2011 года в Москве и Санкт-Петербурге.

Таким образом, в исследовании была допущена ошибка: некорректно утверждение, что "не удалось найти никакой информации" о проекте "Декада казачьей культуры стран СНГ". На самом деле, "не удалось найти информационного ресурса о проекте". Центр Трансперенси Интернешнл – Р приносит извинения Автономной некоммерческой организации "Продюсерский центр ЛИК" за искажение информации о проекте "Декада казачьей культуры стран СНГ".