Барометр мировой коррупции-2010

9 декабря 2010 года в Москве, в Международный день противодействия коррупции Центр антикоррупционных исследований инициатив Трансперенси Интернешнл – Р и международное движение по противодействию коррупции Transparency International представляют результаты своего ежегодного исследования Барометр Мировой Коррупции за 2010 год.

Показатели российской коррупции за последний год если и изменились, то не намного. По- режнему приблизительно четверть (26%) россиян в течение года вынуждена платить взятки при столкновении с правоохранительными органами, при обращении в органы, регулирующие образование, здравоохранение, в коммунальные службы и др. При этом 8% россиян указывают, что они платят для того, чтобы избежать проблем с властями, 11% оплачивают ускорение работы государственных органов и более 4% платят за то, что им и так полагается по закону.

Интересен тот факт, что если в 2009 году лишь 7% граждан России сказали, что они решились обжаловать коррупционное поведение государственных служащих, в то время как остальные сочли это бесполезным и опасным, согласно данным опроса 2010 года 52% опрошенных утвердительно ответили на вопрос "Готовы ли вы сообщить о факте коррупции?". В целом, результаты проведенного исследования показывают, что рост коррупции в стране не остается не замеченным обществом и всё большее число граждан готово в силу возможностей в той или ной форме готово присоединиться к антикоррупционным инициативам. Опрос Барометра Мировой Коррупции 2010 проводился в России по заказу Transparency International национальным отделением Gallup International в июле 2010 года. Было опрошено 1500 мужчины и женщины в возрасте старше 15 лет. В рамках исследования им было задано 11 вопросов, касавшихся как непосредственной практики столкновений с коррупцией, так и представлений граждан об уровне коррумпированности отдельных сфер российской жизни.

Темпы роста коррупции опережают эффективность борьбы с ней

Принято считать, что большинство граждан России толерантно относится к коррупции и не слишком обращает на неё внимание, считая её неизбежным злом. Однако как события последних месяцев, когда вся страна на примере событий в станице Кущевская увидела, что коррупция и попустительство ей может напрямую убивать целые семьи и даже детей, так и данные проведенного исследования показывают: граждане России видят рост коррупции и крайне негативно относятся к этой тенденции. При этом, людей, которые считают, что те меры, которые предпринимает правительство по обузданию коррупционных проявлений, эффективны, по-прежнему не так много, хотя и больше, чем в прошлом году. Так, в 2009 году эффективными антикоррупционные действия российской власти считало 22% опрошенных, а в 2010 году – 24%. При этом 48% граждан ответило, что за последние 3 года уровень коррупции повысился.

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос "Как Вы считаете, насколько изменился уровень коррупции в России в последние 3 года?"

Значительно повысился

29.7

Немного повысился

17.9

Остался на том же уровне

35.3

Немного понизился

6.8

Сильно понизился

0.8

Не знаю, нет ответа

9.5

ответы даны в процентах, %

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос "Как бы Вы оценили действия нынешнего правительства, направленные на борьбу с коррупцией?"

Правительство очень эффективно борется с коррупцией

5.6

Правительство скорее эффективно борется с коррупцией

18.4

Правительство как эффективно, так и не эффективно в борьбе с коррупцией

20.1

Правительство скорее не эффективно борется с коррупцией

23.8

Правительство совсем не эффективно борется с коррупцией

24.6

Не знаю, нет ответа

7.6

ответы даны в процентах, %

Крайне важно отметить, что опрошенные весьма скептически относятся к организованному, институциональному противодействию коррупции в стране в целом, не наделяя никакие из существующих институтов некой особой ролью по организации эффективного противодействия коррупции.

Таблица 3. Распределение ответов на вопрос "Как вы думаете, кто наиболее эффективно может бороться с коррупцией в России?"

Лидеры государства

22.6

Бизнес и предприниматели

3.9

Общественные организации

5.0

Средства массовой информации

8.1

Международные организации (Мировой Банк, Международный Валютный Фонд и др.)

6.5

Никто

42

Не знаю

11.8

ответы даны в процентах, %

Необходимо отметить тот факт, что в 2010 году граждане России, как и прежде, наиболее коррумпированными считают именно те сферы государственного регулирования, которые напрямую связаны с обеспечением качества жизни и обеспечением безопасности. И именно в них же граждане наиболее часто сталкиваются с проявлениями коррупции. По сравнению с 2009 годом, количество людей, столкнувшихся со взяточничеством в здравоохранении (2009 г. – 19%, 2010 г. – 20.7%), образовании (2009 г. – 14%, 2010 г. – 18.3%), при решении земельных вопросов (2009 г. – 16%, 2010 г. – 20.2%), в судах (2009 г. – 13%, 2010 г. – 17.7%) значительно увеличилось. При этом отмечено незначительное снижение уровня столкновения с коррупцией в регистрационных и правоохранительных органах и коммунальных службах.

Таблица 4. Распределение ответов на вопрос "Приходилось ли Вам или кому-то из членов Вашей семьи за последние 12 месяцев давать взятку в каком-либо виде следующим институтам/организациям?"

 

Да

Нет

Не знаю, нет ответа

Образование

18.3

79.8

1.8

Суды

17.7

81.3

1.1

Медицинское обслуживание

20.7

76.5

2.9

Правоохранительные органы, милиция

27.7

70.4

1.9

Регистрационные органы: Регистрация рождения, брака, проживания, получение разрешений и т.д.

8.6

89.8

1.5

Коммунальные службы

3.3

95.5

1.2

Налоговые службы

5.9

92.1

2

Земельные службы

20.2

79.3

0.5

Таможня

10.9

88.0

1.1

ответы даны в процентах, %

Противостоять коррупции необходимо. Хоть и страшно. Данные Барометра коррупции по России за 2010 год чётко указывают на тенденцию роста количества россиян, которые хотели бы каким-либо образом противостоять коррупции. При этом необходимо отметить, что в целом, в возможности гражданского противодействия коррупции, в то, что может быть эффективной именно общественная антикоррупционная деятельность обычных людей, казалось бы, верят совсем не многие – 67% опрошенных сочли, что никакая помощь общества не сможет оказать существенного влияния на снижение уровня коррупции в стране.

Таблица 5. Распределение ответов на вопрос «Согласны ли вы со следующим утверждением: Простые граждане могут помочь победить коррупцию?

Полностью согласен

9.3

Согласен

24.1

Не согласен

41.4

Совершенно не согласен

25.1

ответы даны в процентах, %

Но как только речь заходит о некоем коллективном действии или о личной позиции каждого, картина кардинальным образом меняется. Что любопытно, поддержать антикоррупционные действия, инициированные кем-то другим – другом, родственником, коллегой, готово практически такое же количество опрошенных (63%), да и представить лично себя вовлеченным в некие конкретные действия, связанные борьбой с коррупционерами может не такое уж незначительно количество людей (43%). По всей видимости, из этого следует, что лично для себя многие делают выбор в пользу более активной гражданской позиции, особенно если она совпадает с позицией тех людей, мнение которых для них имеет значение. Однако в то же время всем нам вместе, как "гражданскому обществу России" большинство по-прежнему не доверяет и считает его не способным противостоять давлению коррумпированной власти.  Очень важными являются и ответы на вопрос, связанный с готовностью граждан сообщать о фактах коррупции. Как известно, правоохранительные органы, да и органы власти России в целом регулярно указывают на пассивное поведение граждан и жалуются, что для эффективного противодействия коррупции не хватает собственно официальных заявлений о коррупционных фактах. Действительно, количество таких заявлений не от непосредственных "жертв" коррупции, а от тех, кто либо просто стал свидетелем коррупционных правонарушений или знает о них из иных источников, критически мало. И тому есть совершенно логичное объяснение: в России до сих пор отсутствуют хоть какие бы то ни было правовые гарантии защиты заявителей о коррупции. Человек, решившийся говорить о фактах коррупции вслух, а тем более обращающийся с ними в правоохранительные органы, не может чувствовать себя защищенным. И ещё менее защищенным чувствует себя предприниматель, говорящий о коррупции, поскольку, озвучивая подобные проблемы, он ставит под удар не только себя, но и своих сотрудников, само существование своего бизнеса, поскольку коррупционеры отнюдь не молчат в ответ на обвинения, а активно защищаются, используя для этого методы давления, связанные всё с той же коррупцией. Но, видимо, ситуация с коррупцией в нашей стране дошла до той точки, когда у людей не остается иного выбора, как заявлять о коррупции, невзирая на страх: в ходе опроса о своей готовности сообщать о коррупционных случаях положительно высказалось 52% граждан.  Семь простых шагов, которые могут изменить ситуацию с коррупцией в РоссииОтталкиваясь от результатов проведенного исследования, Центр Трансперенси Интернешнл – Р призывает российское общество и органы государственной власти страны в течение ближайшего года предпринять ряд очевидных, но до сих пор не реализованных антикоррупционных мер, которые могут серьёзнейшим образом поспособствовать снижению уровня коррупции в стране в ближайшее время. Предлагаемые меры не являются исчерпывающими, поскольку очевидно, что для достижения серьёзных и устойчивых успехов в борьбе с коррупцией в России необходимо осуществить более кардинальные административные и правовые реформы. Эти же пять шагов направлены на то, чтобы меры по противодействию коррупции в ближайшем будущем сказались на жизни отдельных граждан и уменьшили давление на них повседневной, бытовой коррупции.  

  1. В срочном порядке разработать и принять комплекс мер по защите заявителей о фактах коррупции, распространив его как на физических лиц, так и на юридических лиц.
  2. Ужесточить ответственность за сокрытие информации о коррупционных правонарушениях и за отсутствие соответствующего реагирования на сообщения граждан и предпринимателей.
  3. Ввести норму "коллективного иска" по защите интересов неопределенной группы лиц по коррупционным делам, дав возможность общественным организациям и отдельным гражданам активно участвовать в противодействии коррупции в правовом поле.
  4. Установить процедуру обязательного реагирования правоохранительных органов, органов следствия и иных контролирующих органов на сообщения о коррупции в средствах массовой информации и сети Интернет с установлением чётких сроков реагирования и обязательного публичного отчёта о принятых мерах.
  5. Установить норму обязательной ответственности за коррупционные нарушения не только лица, непосредственно уличенного в таком нарушении, но его непосредственного начальства и контролирующих органов соответствующего ведомства.
  6. В срочном порядке ратифицировать статью 20 Конвенции ООН против коррупции о введении уголовной ответственности за незаконное обогащение, внести соответствующие поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, ввести в законодательство норму о декларировании расходов публичных должностных лиц и установить чёткую публичную процедуру проверки деклараций о доходах, имуществе и расходах публичных должностных лиц.
  7. Создать институт общественных слушаний на федеральном, региональном и местном уровне по наиболее резонансным темам, связанным с коррупцией, с обязательным присутствием на таких слушаниях представителей органов власти, обеспечением трансляции в СМИ и сети Интернет и передачей материалов слушаний в правоохранительные и иные органы.

Если этого не сделать, то ровно через год нам придётся снова больше говорить о несбывшемся и констатировать очередной виток ухудшение ситуации.