Взгляд экспертов НКО на проблему коррупции

Проблема коррупции в последнее время становится все более актуальной и обсуждаемой темой в нашей стране. Данное социальное явление освещается в СМИ, публичными политиками, представителями общественных организаций, научным сообществом, общественностью. Такое внимание обусловлено не только позицией государственной власти, но и тем, что коррупция в современном мире действительно приобрела статус глобальной проблемы.

 

Согласно данным ежегодного исследования международной организации Трансперенси Интернешнл, измеряющий уровень восприятия коррупции, Россия в 2011 году набрала 2,4 балла и заняла 143 место из 183 возможных . До сих пор, несмотря на инициативы, предпринимаемые Правительством в нашей стране, коррупция воспринимается как одна из основных проблем, противостоящая развитию общества.

 

Совсем недавно в марте 2012 года было проведено первое заседание Открытого Правительства. Не случайно тема данной встречи, была посвящена именно коррупции и мерах борьбы с ней. Как отметил, Д.Медведев, основными результатами на данный момент в этом направлении являются поднятие на высокий уровень обсуждения проблемы и принятие основной нормативной базы. Но очевидно, что только законами коррупция не может быть побеждена . Несмотря на такой всплеск публичного внимания к данной проблеме, среди членов гражданского общества все еще наблюдается пассивность, низкий уровень участия в противодействии данному явлению. Коррупция становится нормой поведения, а также скрытой формой практики в экономике, политике и в целом общественной жизни. Пожалуй, не возможно уже назвать какой-либо социальный институт, который не был бы поражен ею.

 

Данная статья представляет вашему вниманию результаты проведенного социологического качественного исследования включающего в себя глубинные интервью с экспертами. Как отмечает В. Л. Римский, государство, формулируя сущность и содержание социальных проблем, обращается к профессиональному сообществу экспертов для обоснования постановок таких проблем и вариантов их решений . Всего было проведено 15 интервью. Исследование охватывает период с января по март 2012 года. Экспертами в данном контексте выступают представители как общественных антикоррупционных организаций,  так и представители исследовательских независимых центров, которые занимаются изучением коррупции и антикоррупционным образованием. Условно деятельность этих организаций можно подразделить на:

• практическую: организации, оказывающие юридическую помощь гражданам, участвующие в возбуждении уголовных дел по факту коррупции;

• научно-исследовательскую: организации, занимающиеся исследованиями текущей коррупционной ситуации, анализом и выработкой практических рекомендаций по улучшению положения и решения проблемы;

• публично-просветительскую: организации, которые занимаются не только изучением, но и реализуют публичные проекты, проводят конференции, круглые столы, занимаются антикоррупционным образованием.

 

Нам были важны экспертные знания, представления о коррупции в России, а также особенности экспертной оценки данного явления как социальной проблемы. В результате были  получены интересные данные, которые обогащают предыдущий опыт изучения коррупции.

 

Итак, давая определение термину "коррупция", эксперты сводили его к общему классическому пониманию, как "злоупотреблению должностным положением", "полномочиями" или "использование административного ресурса в целях получения выгоды". При этом выгода может быть личная, групповая, материальная и нематериальная. Но что именно кроется под этими словами? Каждый эксперт разъясняет это понятие по-своему, приводя примеры проявления коррупции в различных сферах и формах. Кто-то действительно воспринимает коррупцию как явление состоящие из трех звеньев: "тот, кто дает взятку, тот, кто ее принимает, и третье, тот, кто должен контролировать того, кто берет взятку, но не контролирует" (Интервью 8). Такого юридического подхода придерживаются представители общественных организаций, кто по роду своей деятельности связан с практической деятельностью. Но взятка это лишь одно из коррупционных проявлений. Другие, отмечая особенность коррупции в России, воспринимают ее как самый доходный бизнес, как идеологию, которая формирует саму систему в нашей стране. О таком подходе писал еще В. Клэверен: "коррупционер относится к своей должности как бизнесу, пытаясь максимизировать доход" . Но коррупция, как отмечает один из экспертов, является социальным явлением, которое выходит за рамки юридического подхода. Тем самым коррупционные проявления настолько разнообразны, что порой в обществе до сих пор нет точного понимания, того, что именно необходимо считать коррупцией. Но в чем точно уверены эксперты, так это в том, что коррупция, действительно является социальной проблемой, ставя ее на первое место среди приоритетных задач страны, которую необходимо решать с помощью ряда мер, вырабатывать инструменты противодействия данному явлению. Основные понятия, участвующие в конструировании проблемы - это "коррупция хуже терроризма", "реальная проблема и угроза", "топовая", "приоритетная", "системная", "ключевая". Важно отметить, что многие эксперты, говоря о высоком уровне коррупции в нашей стране, подчеркивают ее системность, пронизывающую все сферы жизни общества. Люди настолько стали зависимы от сложившейся  ситуации, что даже при большом желании данную проблему полностью устранить не удастся, ее можно лишь уменьшить негативное воздействие коррупции.

 

Чем обусловлено внимание к проблеме коррупции в публичной сфере? По мнению экспертов, введению темы коррупции в повестку дня послужили не только, заявление Президента о провозглашении борьбы с коррупцией, но и деятельность, инициативы общественных организаций. Раньше обсуждение этой проблемы основывалось на представлении отдельных случаев проявления коррупции, персоналиях. Сейчас же, как отмечают эксперты, обсуждение в публичной сфере данной проблемы начинает выходить на новый уровень, что является одним из достижений в области противодействия коррупции. Как пишет Я. Гилинский, конструирование проблемы коррупции включает в себя реакцию политиков, правоохранительных органов, юристов, средств массовой информации, населения на коррупцию и т.п . Если проследить за ходом проведения антикоррупционной политики в последнее время, то можно заметить, что действительно правительство начало активно реагировать на выдвинутые "утверждения-требования" и проводить ряд мер в области законодательства. Один из экспертов отмечает, что этому также способствует, еще один фактор – это международное сообщество, "с его конвенциями, с его требованиями, всякими политическими вопросами" (Интервью 9). Как писал Д. Бест, необходимо учитывать, что "утверждения-требования были выдвинуты такими-то людьми; такие-то люди имели такие-то интересы; изменения в обществе сделали людей более (или менее) восприимчивыми к этим утверждениям-требованиям" . Граждане, в свою очередь, в ответ начинают воспринимать текущую ситуацию как проблемную, особенно, когда "затрагивают их интересы, они хотя бы начинают возмущаться и задаваться вопросом, что можно с этим сделать" (Интервью 6). Но пока таких людей, кто реально осознает угрозу коррупции, мало.  Это лишь прогрессивная часть общества, которая поддерживает мысль об изменении ситуации, проявляет инициативу. Основная же масса населения среди проблем, которые их волнуют, коррупцию ставят не на первое место. Если обратиться к данным всероссийского опроса ВЦИОМ, проведенного в феврале 2012 года, то среди проблем, которые тревожат россиян, коррупцию и бюрократизм отметили 47 % респондентов, наряду с такими проблемами как инфляция (52%), уровень жизни (51%), алкоголизм и наркомания (47%) ситуация в сфере здравоохранения (45%) (Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ. Опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%) . В целом это не плохие результаты, учитывая, что раньше заинтересованность граждан в решении проблемы коррупции, как отмечают эксперты, была ниже. Но как отмечают эксперты, население считает коррупцию уже образом жизни, привыкают к ней, либо считают, что от нее все равно не избавится. Такое проявление толерантности по отношению к данному явлению скорее обусловлено тем, что люди желают иметь возможность решать свои проблемы с помощью бытовой коррупции, при этом, полностью не одобряют крупную, верхушечную коррупцию. Тем самым, "люди, в общем-то, не хотят борьбы с коррупцией, люди хотят борьбы с коррупционерами!" (Интервью 1). И этот парадокс приводит к малозначительным успехам в противодействии этому явлению. Таким образом, отношение к коррупции, как со стороны общественности, населения, так и со стороны государственной власти, экспертного сообщества неоднозначное.

 

Как отмечают эксперты, коррупция является масштабным явлением, проникшим практически во все сферы жизни общества. Приводя примеры коррупционных практик, респонденты затрагивают различные области. Это и взятки в детском саду, в школе, в вузах, при взаимодействии с ГИБДД, бытовая коррупция, коррупция в высших эшелонах власти. Многие эксперты особое внимание уделили таким сферам, как крупный бизнес и здравоохранение. В обоих случаях сложилась непростая ситуация. Как отмечает один из экспертов, бизнес является одним из основных источников финансирования коррупции, но при этом первым пострадавшим от ее действий. В сфере здравоохранения, когда речь идет о высшей ценности – здоровье человека, то призыв быть честными, не давать взятки, здесь не уместен. В одиночку исправить эту коррупционную систему человек не в состоянии. Более того, некоторые эксперты даже призывают давать взятку врачам, например, при сложных операциях, потому что выхода из такой ситуации экспертное сообщество все еще найти не может.

 

Объединяющий момент антикоррупционных организаций заключается в том, что именно они возлагают на себя ответственность за привлечение внимания общественности, вывод проблемы коррупции в публичное пространство, обсуждение и выработку конкретных инструментов для решения проблемы. Информирование граждан происходит в основном через СМИ: выступления на радио, телевидении, интервью в газетах-журналах, статьи на web-сайтах. Некоторые организации выпускают свои журналы, печатные издания. Но при этом некоторые НКО не заинтересованы в проведении круглых столов, конференций, считая такую деятельность не приводящей к практическим результатам. Еще П. Бергер и Т. Лукман писали о таком виде конфликта между экспертами-теоретиками и практиками, в результате которого могут появиться соперничающие определения реальности либо новые эксперты со своим пониманием ситуации . Поэтому некоторые представители НКО отделяют себя от экспертов научного сообщества. Но, при этом продолжают заниматься, в том числе разработкой программ по противодействию коррупции, и принимают активное участие на конференциях. Необходима не только выработка мер по противодействию коррупции, но и реальное воплощение этих идей в жизнь. С помощью ведения многочисленных проектов, исследований,  участия в выборах, предложений законопроектов, конкретных обращений по тем или  иным вопросам в Прокуратуру, суды, НКО реализуют задачу по уменьшению уровня коррупции в стране.

 

Несмотря на призывы к объединению гражданского общества, коалициям общественных организаций, государственных структур и бизнес-сообществ с целью эффективного противодействия коррупции, в реальности не всегда это удается. Необходимо постоянно обсуждать проблему и находить общие смыслы, консенсус. Среди антикоррупционных общественных организаций редко можно было встретить тех, кто сотрудничает с другими подобными организациями. Сотрудничество НКО, как правило, осуществляется с государственными структурами, министерствами, правоохранительными органами, политическими партиями. Таким вот образом осуществляется обратная связь (feedback) между этими перечисленными аренами и общественными организациями, и это способствует усилению внимания к проблеме коррупции.

 

Говоря о мерах, которые необходимо предпринять в первую очередь для уменьшения уровня коррупции в стране, упоминались такие как, закон о защите заявителя, возможность подачи коллективных исков о коррупции, введение наказания за незаконное обогащение, увеличение политической конкуренции и независимости СМИ. Многие эксперты признают, что полностью искоренить коррупцию не удастся, так как она приобрела системный характер, но ее можно видоизменить. Призывы к гражданам быть честными и полностью отказаться от коррупционной практики, по мнению экспертов, являются нежизнеспособными. В такой ситуации все равно найдутся люди, кто будет давать взятки, и такое положение им будет только на руку.

 

Таким, образом, для уменьшения уровня коррупции, необходим комплексный системный подход, в том числе включающий в себя взаимодействие гражданского общества, государственных структур, бизнес-сообществ и экспертов. Полученные данные позволили изучить особенности экспертных представлений о коррупции, как понятия и как социальной проблемы; выявить причины внимания экспертов к данной проблематики в российском обществе; описать в каких сферах, институтах представлена проблема коррупции, по мнению экспертов; изучить деятельность общественных антикоррупционных организаций и их роль в процессе конструирования проблемы коррупции.

 

Автор: Альбина Бадретдинова, магистр 2 курса факультета Социологии НИУ-ВШЭ