В августе 2018 года началась большая реформа Фонда кино: сначала Министерство культуры максимально усилило контроль над организацией, потом отправило в отставку возглавлявшего ее пять лет Антона Малышева. На смену ему пришел выходец из Минкульта — бывший директор департамента кинематографии Вячеслав Тельнов. Эти события произошли на фоне двух уголовных дел, которые МВД возбудило по фактам мошенничества и хищения бюджетных средств в самом фонде.

Опасаясь перемен, ведущие российские режиссёры и продюсеры — от Федора Бондарчука до Александра Роднянского, — написали коллективное письмо министру культуры Владимиру Мединскому с просьбой сохранить Малышева и его команду. Как полагает Роднянский, такая поддержка свидетельствует об отсутствии в фонде коррупции. Мы изучили, как Фонд кино распределял бюджетные средства последние четыре года и обнаружили, что продюсерам есть, чего опасаться. Крупнейшие кинопроизводители присутствуют в жюри Фонда кино и фактически распределяют бюджетные средства средства сами себе, своим родственникам, творческим и бизнес-партнерам.

В 2005 году Федор Бондарчук, один из наиболее медийных российских режиссеров и продюсеров, вступил в «Единую Россию», а в 2009 уже вошел в Высший совет партии. Дважды он был доверенным лицом Владимира Путина на выборах президента в 2012 и 2018 годах, Бондарчук – один из самых близких к власти российских режиссеров и один из главных бенефициаров государственной политики в сфере кино.

Он входит в Совет по развитию отечественной кинематографии при правительстве РФ, эта структура вырабатывает предложения по реализации государственной политики в области кинематографии — основного бизнеса Бондарчука. Он же занимает должность председателя совета директоров государственной киностудии «Ленфильм», на производственной базе которой снимает некоторые фильмы.

С 2014 года Федор Бондарчук как продюсер, режиссер или актер принял участие в съемках более 20 художественных фильмов, вышедших в широкий прокат. Из них почти все сняты с государственным участием. Нам удалось найти только один обратный пример — драму «Купи меня» (2017 год). Остальные проекты софинансировало Министерство культуры РФ или Фонд кино, в котором Бондарчук является членом экспертного совета — ключевого органа, оценивающего заявки кинопроизводителей на получение финансирования. Члены экспертного совета Фонда кино вообще не стесняются просить у себя и партнеров бюджетные средства: заявки киностудии «Арт Пикчерс Студио» Федора Бондарчука представляет член экспертного совета Федор Бондарчук, «Студии ТРИТЭ» — ее директор и совладелец Леонид Верещагин, также член совета.

За свою карьеру Бондарчук обзавелся множеством самых разнообразных связей в мире кино. Если посмотреть на состав экспертного совета Фонда кино, то многие его участники взаимодействовали с Бондарчуком. Это создает вокруг продюсера и режиссера «паутину конфликтов интересов».

Помимо собственных проектов, Бондарчук активно участвует в фильмах других кинопроизводителей, которые поддерживает в Фонде кино: в одних картинах он выступает как сопродюсер, в других как актер. Если в фильме не играет сам Бондарчук, то в съемках могут участвовать его родственники и близкие — сын Сергей Бондарчук-младший, племянник Константин Крюков, а также звезда сериала «Метод» Паулина Андреева, с которой Бондарчук регулярно появляется на ковровых дорожках.

Помимо родственников, у Федора Бондарчука немало деловых партнеров. Вместе с генеральным директором «СТС медиа» Вячеславом Муруговым он продюсировал телесериалы «Молодежка», «Спящие» и «Психологини». Бондарчук даже связан с председателем Союза кинематографистов, самым известным человеком в мире российского кино Никитой Михалковым: вместе с его сыном Степаном Михалковым и ресторатором Аркадием Новиковым он владеет рестораном «Vаниль», а до сентября 2018 года они были бизнес-партнерами по компании «Арт Пикчерс Продакшн».

Голосуя в экспертном совете за выделение бюджетных денег тому или иному фильму, Бондарчук не может не помнить о личной заинтересованности при принятии решения, поскольку с одним продюсером он вместе снимал фильм, другой дал роль его сыну или гражданской жене, а третий мог пообещать взять на главную роль племянника при наличии бюджета на съемку, и сейчас он как член жюри может решить его судьбу.

Фонд кино — федеральная некоммерческая организация, через которую Министерство культуры РФ выделяет деньги на поддержку отечественного кинематографа:производство, прокат и продвижение фильмов. Бюджет фонда составляет от 3 до 4,3 млрд рублей в год и выделяется Минкультом как целевая субсидия. Большинство выходящих в прокат российских фильмов получили финансирование Фонда кино.

Решение о выделении бюджетных средств принимают представители нескольких советов Фонда, в которых известные режиссеры, продюсеры, сценаристы, прокатчики, кинокритики оценивают заявки кинопроизводителей и идеи будущих фильмов.

В Фонде кино сложилась трехступенчатая система отбора фильмов — три совета оценивали заявки на бюджетную поддержку по своему профилю. Ключевую роль играл экспертный совет, он оценивал кассовый потенциал будущих фильмов и составлял рейтинг. Сценарная группа смотрела за качеством сценария, а попечительский совет выполнял наблюдательные функции и утверждал рекомендованные экспертами списки получателей бюджетной поддержки. После реструктуризации в 2018 году высшим коллегиальным органом управления стал совет фонда, который забрал себе ключевые функции попечительского совета по утверждению итоговых получателей средств и формированию составов экспертных советов и групп.

В составе экспертного совета заседают представители участников кинорынка, которые напрямую или косвенно заинтересованы в получении от Фонда кино бюджетных средств. Это ключевые кинопроизводители, прокатчики, которые зарабатывают на показе поддержанных фондом фильмов, и представители крупнейших кинотеатров.

Например, член экспертного совета Леонид Верещагин является генеральным директором «Студии ТРИТЭ Никиты Михалкова» и владеет в ней долей в 17,2 %, а его сын Вадим Верещагин долгое время занимал должность директора по прокату входящей в «Газпром-медиа» компании «Централ Партнершип», а с августа 2018 года возглавил ее. «Централ Партнершип» — ведущий дистрибьютор российских фильмов и прокатывает картины многих кинопроизводителей, получающих поддержку Фонда кино. Леонид Верещагин оказывается перед непростым выбором между заработком своей «Студии ТРИТЭ», финансированием проектов своего сына и независимостью члена экспертного совета.

Отметим, что, согласно приказу Фонда кино, члены экспертного совета не могут участвовать в голосовании непосредственно за свои проекты. Однако информация о результатах голосования не публикуется в открытом доступе. Более того, в условиях существующей рейтинговой системы признаки конфликта интересов могут проявляться также в отношении проектов родственников, партнеров и прямых конкурентов.

Конфликт интересов — это получение или возможность получения каких-либо выгод (преимуществ) при использовании своих должностных полномочий лично, родственниками или иными связанными имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями лицами. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на категории лиц, предусмотренных федеральными законами.

Так, по закону «О некоммерческих организациях» заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

В случае с Фондом кино под «имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями» мы будем использовать следующие виды связей представителей советов фонда (личных, а также их близких родственников):
партнер (сопродюсерство, информационное партнерство, дистрибуция, поддержка проката и т.д.) получившего поддержку проекта или любого другого проекта данной кинокомпании, реализуемого в схожие сроки;.
режиссер, сценарист, актер получившего поддержку проекта или любого другого проекта данной кинокомпании, реализуемого в схожие сроки;.
прокатчик фильма (как заявленный, так и итоговый);
бизнес-партнер в любой другой сфере (совместные рестораны, кинотеатры и т.п.).

В случаях с юридическими лицами подразумевается конечный бенефициар, учредитель, акционер, руководитель, сотрудник соответствующих компаний (холдингов).