Соглашение
о гражданском участии
Мы — екатеринбургская команда «Трансперенси Интернешнл-Р» — представляем официальным лицам, бизнесменам и общественникам инструмент для снижения коррупции в инфраструктурных проектах. Эта идея уже проверена на практике в десятках стран и дает результаты по всему миру.
«В Российской Федерации создаются условия для взаимного доверия государства и общества»
— ст. 75 Конституции РФ
Именно с дефицитом доверия нередко сталкиваются проекты, реализуемые за бюджетный счет. Обеспечить взаимное доверие между всеми участниками процесса закупок могут прозрачность и подотчетность — эффективный общественный контроль и сотрудничество властей с гражданским обществом
Д О В Е Р И Е
Что такое Соглашение о гражданском участии?
Это письменное обязательство трех сторон — власти, бизнеса и гражданского общества — соблюдать стандарты добросовестности и прозрачности в ходе реализации проекта. Оптимально, если об этом договариваются еще «на берегу» — когда определяют, что необходимо провести закупку, и разрабатывают условия тендера.
победитель закупки, участник соглашения о ГЧП, концессионного соглашения

ОБЯЗУЕТСЯ:

• не давать взятки и не предлагать подарки и вознаграждения с целью получения или сохранения контракта;

• раскрывать заказчику и наблюдателю информацию о третьих лицах, привлекаемых к реализации проекта;

• предоставлять документы и информацию о ходе и качестве выполняемых работ и используемых подрядчиками материалов.
граждане, негосударственные организации, эксперты, ассоциации предпринимателей

ОБЯЗУЕТСЯ:

• сохранять полную независимость от заказчика и подрядчика;

• наблюдать за процессом отбора подрядчика и исполнения контракта;

• контролировать соответствие объемов и сроков выполнения работ контракту;

• регулярно готовить общедоступные отчеты о прозрачности и справедливости процесса закупки.
Гарантия доступа наблюдателя ко всем встречам и документам, касающимся исполнения контракта.

Система мониторинга и контроля риска нарушений.

Механизм разрешения споров и устранения нарушений.

Описание санкций за нарушение сторонами своих обязательств.
органы власти, муниципальные и государственные компании и учреждения

ОБЯЗУЕТСЯ:

• не допускать, чтобы должностные лица требовали и принимали взятки, подарки, вознаграждения за упрощение формальностей;

• не допускать возникновения конфликта интересов;

• применять санкции к должностным лицам, нарушающим эти требования, и добиваться ответственности для них по закону.
Общество
Подрядчик
Заказчик
Задачи наблюдателей
сохранять независимость от заказчика и подрядчика
контролировать процесс отбора подрядчика и исполнения контракта
иметь доступ ко всем рабочим встречам между заказчиком и подрядчиком
иметь доступ к документам, касающимся исполнения контракта
контролировать соответствие объемов и сроков выполнения работ условиям контракта
немедленно сообщать сторонам Соглашения о любых признаках несоответствий условиям контракта или нарушений в целях исправления ситуации
На протяжении всей реализации проекта наблюдатель отслеживает «красные флаги» — индикаторы рисков, с помощью которых можно контролировать процессы закупок и выявлять злоупотребления на различных этапах.
Если «красный флаг» сработал, наблюдатель сначала выходит на конструктивный диалог со сторонами Соглашения и ищет варианты исправления нарушений вместо того, чтобы использовать карательный подход.
Помимо этого, наблюдатель готовит регулярные отчеты о прозрачности и справедливости процесса закупки. Эти отчеты общедоступны и предоставляются всем заинтересованным сторонам, в том числе медиа.
Зачем это бизнесу?
ЧЕСТНАЯ ИГРА

• предсказуемая деловая среда с равными условиями для всех

• формирование репутации компании-инноватора

• сокращение задержек в процессе исполнения контракта

• уверенность в соблюдении условий контракта заказчиком

• механизм коллективных действий против коррупции
Зачем это власти?
ДОВЕРИЕ К ПРОЕКТАМ

• демонстрация открытости и новаторского подхода

общественная поддержка реализуемых проектов

• оптимизация закупочных процессов
благоприятный инвестиционный климат

• возможность разделить бремя надзора за реализацией проекта
Зачем это обществу?
ВАС УСЛЫШАТ

• причастность к проекту от его разработки до реализации

• уверенность в том, что ресурсы используются ответственно

• лучшее соотношение цены и качества при выборе подрядчика

• возможность наблюдать за ходом работ и своевременно пресечь возможные нарушения

• конструктивное взаимодействие с властью и бизнесом
Новаторские проекты реализуются не по «шаблону из интернета», с учётом пожеланий жителей и мнений экспертов. Комфортная городская среда возникает без конфронтации и общественных волнений.
Почему это сработает?
Потому что это не просто лозунги, а проверенный и доказавший свою эффективность механизм реального взаимодействия общества и государства. Соглашения о гражданском участии использовались в сотнях самых разных инфраструктурных проектов по всему миру.

Сведения о реализации Соглашений о гражданском участии в разных странах также собирает в единую базу знаний Базельский институт государственного управления.
АМЕРИКА
Мексика
Если сумма контракта на закупку товаров и услуг или проведение работ превышает определенную сумму, участие в проекте независимых наблюдателей становится обязательным. Наблюдателями могут быть неправительственные организации и частные лица. По завершении закупки они выпускают заявление со своими замечаниями и рекомендациями, которое публикуется на центральном правительственном веб-сайте закупок и в файле тендера. По оценке международных организаций, использование Соглашений значительно снизило стоимость госконтрактов и открыло большему числу организаций доступ к участию в конкурсах.
ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА
Италия
Накануне заключения муниципального контракта в сфере энергоэффективности стало известно, что потенциальный подрядчик скрыл важную информацию. Оказалось, что директор этой компании ранее был признан виновным в экологических преступлениях, а также является фигурантом расследования о коррупции в ходе другого конкурса. Независимый наблюдатель и представители власти совместно подготовили решение об отстранении участника конкурса — именно за нарушение обязательств по Соглашению о гражданском участии. Отстраненная компания обратилась в суд, который подтвердил законность ее отстранения от конкурса за сокрытие важной информации.
ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
Румыния
Национальное агентство кадастра и регистрации недвижимости планировало привлечь подрядчиков для создания реестра сельскохозяйственных земель. Независимые наблюдатели проанализировали рынок этих услуг. Также по их просьбе ситуацию на рынке, в том числе конкретные уже заключенные сделки, изучил журналист-расследователь. В итоге конкретных нарушений найдено не было. Однако проведенный анализ помог выявить потенциальные слабые места и разработать эффективные механизмы мониторинга, а также программу тренинга по идентификации рисков на этом рынке для сотрудников агентства.
АЗИЯ
Пакистан
Соглашения о гражданском участии впервые применили в ходе реализации проекта по водоснабжению крупнейшего города страны. В результате удалось добиться значительной экономии бюджетных средств и улучшить соотношение цены и качества работ и услуг. Чистая экономия по проекту, оцененному почти в $ 1 млрд, составила около 75% от начальной цены контракта. В свете этого успеха правительство приняло решение сделать использование Соглашений о гражданском участии обязательным при проведении любых закупок выше определенного ценового порога.
АФРИКА
Руанда
Соглашения о гражданском участии впервые были применены в ходе реализации девяти инфраструктурных проектов общей стоимостью около $ 17 млн. Независимыми наблюдателями выступали ассоциации частного сектора и общественные организации, а также рядовые неравнодушные граждане. Организации-подрядчики отметили, что благодаря внедрению Соглашений выполнение контрактов происходит более плавно, чем в ситуациях, когда общественного наблюдения за реализацией проектов нет.
Возможно ли это в России?
Соглашения о гражданском участии основаны на тех же принципах, что и российское законодательство: прозрачность, возможность участия заинтересованных лиц и ответственность (подотчетность).
Вовлечение гражданского общества в государственное и муниципальное управление является стратегической задачей органов власти и одним из приоритетных направлений их деятельности. Законодательство поощряет использование новых форм взаимодействия в целях увеличения взаимного доверия.
Соглашение о гражданском участии не создает специального механизма отчетности и не вводит новых мер ответственности. Оно лишь закрепляет за представителями гражданского общества возможность участвовать в реализации конкретного проекта в качестве наблюдателей
Принцип открытости (прозрачности) — один из основополагающих в российском законодательстве. Он, в том числе, предусматривает свободный доступ к информации о закупках, о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.
Ответственность
Участие общества
Прозрачность
В качестве пилотного проекта мы предлагаем участие в реконструкции Дендрологического парка-выставки
На сегодня проект реконструкции не разработан и финансирование приостановлено. С помощью Соглашения о гражданском участии Дендрологический парк-выставку можно преобразить к 300-летию Екатеринбурга. Этот план уже получил поддержку в министерстве энергетики и ЖКХ Свердловской области и Общественной палате Екатеринбурга.

Для успешной реконструкции нужно:
  1. разработать и утвердить проект
  2. получить финансирование по нацпроекту «Комфортная городская среда»
  3. организовать наблюдение за ходом работ
на улице Первомайской
Присоединиться к проекту
Вы можете написать нам, выбрать роль и присоединиться к проекту
Ведущий аналитик
Ирина Чарикова
Ведущий проектный менеджер
Екатерина Петрова
Центр «Трансперенси Интернешнл — Россия» в Екатеринбурге

ekb@transparency.org.ru
+7 922 223 96 14
Автономная некоммерческая организация «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» внесена Министерством юстиции РФ в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента».
Миссия «Трансперенси Интернешнл – Россия» — противодействовать коррупции и отстаивать принципы прозрачности, подотчетности, порядочности и честности. Наша цель — мир, в котором государство, политика, бизнес, гражданское общество и повседневная жизнь людей свободны от коррупции.