Как госмонополия «Нацимбио» заработала на вакцинах и кто от этого выиграл

16 октября 2017 года

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

Подпишитесь на
нас в соцсетях

В 2013 году госкорпорация «Ростехнологии» создала дочернее предприятие АО «Национальная иммунобиологическая компания» («Нацимбио»). Как пояснил глава «Ростеха» Сергей Чемезов в письме президенту России Владимиру Путину, она призвана «обеспечить суверенитет Российской Федерации в сфере производства лекарственных препаратов и импортозамещение в отечественной лекарственной отрасли». К 2017 году «Нацимбио» — назначенный правительством единственный поставщик отечественных вакцин для Национального календаря профилактических прививок, а также препаратов, полученных из плазмы крови. Это не самый большой сектор фармрынка, но весьма стабильный и с гарантированными прибылями: и вакцины, и препараты крови закупает Минздрав.

В августе 2017 года объявлено об объединении активов «Нацимбио» и частной компании «Марафон Групп». Сделку закроют до конца года; технически это будет оформлено как выкуп «Марафоном» допэмиссии акций «Нацимбио», т.е. частная компания получит существенную долю в государственном монополисте. Фактически монополия, созданная за государственные деньги и при поддержке правительства России, частично приватизируется. Причем не кем-нибудь: владелец «Марафона» Александр Винокуров — еще молодой бизнесмен, но уже давний партнер «Ростеха», а также зять министра иностранных дел России Сергея Лаврова.

Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» раскрывает технологию создания монополии, накачивания ее деньгами за счет бюджета, последующей приватизации, а также рассказывает о конфликте интересов, возникшем у руководителя «Ростеха» Сергея Чемезова.

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

Сергей Чемезов.
Фото из «Википедии»

Как работает «Нацимбио»

В период с 2015 по 2017 год Минздрав заключил с «Нацимбио» как с единственным поставщиком 62 государственных контракта на общую сумму почти 22 млрд руб.

Год Количество контрактов Сумма (руб.)
2015 5 2 076 995 735,59
2016 19 5 560 989 598,55
2017 38 14 175 317 674,44
Итого
21 813 303 008,58

Такой способ заключения контрактов стал возможен благодаря решениям правительства, наделившего «Нацимбио» монопольным правом поставки ряда медикаментов органам государственной власти.

Поставка товара, судя по типовому договору «Нацимбио» с производителями, происходит следующим образом:

  1. Производитель вакцины формирует на своем складе партию товара, страхует ее и отправляет уведомление «Нацимбио».
  2. Производитель вакцины производит поставку напрямую в лечебные учреждения.
  3. Подписываются трехсторонние акты приема-передачи между производителем, «Нацимбио» и получателями (лечебными учреждениями).
  4. Минздрав оплачивает поставленный товар «Нацимбио».
  5. «Нацимбио» в течение 20 рабочих дней оплачивает товар производителю.
Поделиться:

Проще говоря, «Нацимбио» выступает посредником между производителями/импортерами вакцин и Минздравом. Согласно типовому договору «Нацимбио» с производителями/импортерами, доставкой препаратов в лечебные учреждения и страхованием занимается производитель/импортер.

Никакой работы, кроме бумажной, «Нацимбио» не выполняет и не несет никаких дополнительных расходов.

В первый год существования «Нацимбио» работала без маржи: в 2015 году стоимость закупки препаратов у производителей до копейки совпадала со стоимостью их продажи Минздраву.

В 2017 году «Нацимбио», помимо вакцин, начинает поставлять Минздраву препараты крови. Закупаются эти препараты у компаний «Фармимэкс» и «Фармстандарт». Теперь уже на абсолютно все препараты и вакцины появляется наценка 5-10%. Так, закупив препарат «Вилате» по 25,33 рублей за медицинскую единицу и продав по 26,89 рублей за медицинскую единицу, «Нацимбио» получила 11,2 млн рублей прибыли. Или, например, закупая вакцину паротитно-коревую по 78 595 руб. за тысячу доз, «Нацимбио» продает ее Минздраву по 80 290 руб. за тысячу доз, получая прибыль в размере 6,95 млн рублей. Только за счет таких наценок к середине 2017 года «Нацимбио» заработал почти 784 млн рублей.

Из-за решений правительства РФ, наделившего «Нацимбио» монопольным правом на поставку медикаментов для государственных нужд, только на контрактах с Министерством здравоохранения компания за три года получила 805 млн. руб., оказав лишь монопольные посреднические услуги.

Решения правительства привели не только к необоснованному ограничению конкуренции, запрещенному ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", но и к увеличению бюджетных расходов.

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

Антон Катлинский. Фотография с сайта Фармацевтический вестник

Как «накачивали» монополию

Обратим внимание на одно из предприятий в «орбите» «Нацимбио» — ООО «Форт». Оно создано в 2011 году. Завод в Рязанской области построен на заемные средства, полученные в ВЭБе под залог акций предприятия. К началу 2017 года 25,01% компании принадлежало «Нацимбио», остальные 74,99% контролировал (напрямую и через компанию «Мегард групп», принадлежащую сыну) Антон Катлинский — бывший замминистра здравоохранения, бывший гендиректор НПО «Микроген» и бывший заместитель гендиректора компании «РТ-Биотехнологии» («дочка» «Ростеха»). Иными словами, «Форт» фактически был создан выходцем из «Ростеха» под получение господрядов на поставку медицинских препаратов и контролировался им.

В 2016 году были заключены три государственных контракта между Минздравом и «Нацимбио» на поставку вакцины от гриппа на общую сумму 4,15 млрд рублей. Поставлялись четыре вида вакцины:

  • Совигрипп. Производитель — ФГУП «НПО "МИКРОГЕН"». С 2015 года «Микроген» находился в подчинении Минздрава, ныне — 100%-я «дочка» «Ростеха».
  • Ультрикс. Производитель — ООО «Форт» (Рязанская область). Принадлежит «Нацимбио» на 25%.
  • Гриппол. Производитель — ФГУП СПбНИИВС ФМБА России, на 100% государственное предприятие.
  • Гриппол плюс. Производитель — ООО «НПО Петровакс Фарм» (Москва и Московская область), контрольный пакет принадлежит холдингу «Интеррос» Владимира Потанина.

«Гриппол» поставлялся по 68 000 руб. за тысячу доз, «Гриппол плюс» и «Ультрикс» — по 119 075 руб. за тысячу доз. С «Совигриппом» всё сложнее: по одному контракту, с «Микрогеном», он обошелся Минздраву в 68 000 руб. за тысячу доз, а по другому, с «Фортом», — в 119 075 руб. за тысячу доз. Т.е. один и тот же препарат в течение одного года закупался у одного производителя на 75% дороже, чем у другого. Напомним, что платил фактически Минздрав, а контракты с производителями заключала «Нацимбио». Именно эта компания определяла, кто из производителей сколько бюджетных денег получит.

Теперь обратим более пристальное внимание на эти поставки. Согласно опубликованным закупкам данных вакцин у производителей, «Нацимбио» закупила у «НПО Петровакс Фарм» 5 571 471 тысячи доз вакцины «Гриппол плюс» и 9 150 000 доз вакцины «Ультрикс» у «Форта». Эти данные можно сопоставить со сведениями с сайта госзакупок, в том числе с актами приемки о вакцинах, фактически поставленных в лечебные учреждения. По этим сведениям, больницы получили 5 568 221 доз «Гриппол плюс», 2 525 769 доз «Ультрикса», а также 6 624 231 доз «Совигриппа», который у производителей не закупался.

Есть основания полагать, что «Форт» поставил в учреждения Минздрава более дешевый «Совигрипп» (стоимость у производителя — 67891,2 рублей), а «Нацимбио» оплатила эту вакцину как «Ультрикс» — по цене 119000 рублей. Сумма переплаты, доставшаяся «Форту», — 338 556 497,33 руб.

Ситуация повторяется в 2017 году. В один и тот же день, 16 мая 2017 года, Минздрав заключает с Нацимбио два госконтракта на поставку «Совигриппа». И снова у «Микрогена» вакцина закупается по 68000 руб. за тысячу доз (всего закуплено 39 744 329 доз), а у «Форта» — по 119075 руб. за тысячу доз (всего закуплено 5 994 945 тыс доз). Переплата в пользу «Форта» — 306 191 815,88 руб.

Поделиться:

Общая сумма переплаты «Форту» за два года составила
644 748 313,21 руб.

Стоит отдельно отметить, что лицензионный договор между «Микрогеном» и «Фортом» на производство вакцины «Совигрипп» был заключен 7 июня 2017 года. До этого момента «Форт» мог выступать исключительно в качестве посредника между «Микрогеном» и Минздравом.

Данные техзадания из контракта на поставку вакцин Минздраву, июнь 2016 года

Все закупки «Нацимбио».xlsx
(Поскольку в контрактах на закупку и на поставку препаратов применяются разные единицы измерения (например, тысячи доз и упаковки), все цены и количество товара переведены в единый вид: тысячи доз — для вакцин и МЕ (медицинские единицы) — для препаратов крови).

Итак, «Нацимбио» существенно переплатила «Форту» по сравнению с аналогичными поставками другой компании. И после этого в мае 2017 года было объявлено, что долю Антона Катлинского в «Форте» выкупает предприниматель Александр Винокуров, владелец фармацевтической компании «Марафон Групп». А в августе 2017 года гендиректор «Нацимбио» Мариам Хубиева покинула должность и перешла на работу к Винокурову в «Марафон». А Катлинский стал советником гендиректора «Нацимбио».

Александр Винокуров. Фотография с сайта Фармацевтический вестник

Кто такой Александр Винокуров

А теперь вернемся к «Марафон Групп», которая объединяет активы с «Нацимбио», и ее владельцу Александру Винокурову.

Винокуров родился в 1982 году. Его отец в 1990-е делал бизнес с владельцем баскетбольного клуба «Спартак» Шабтаем Калмановичем и Иосифом Кобзоном. Винокуров учился в Кембридже, работал в инвестбанке Morgan Stanley, затем участвовал в создании российского офиса инвестфонда TPG Group (вложения в офисные центры «Белые сады» и «Белая площадь», сеть супермаркетов «Лента» и др.), был его вице-президентом. С 2014 по 2017 год Винокуров возглавлял «А1» — инвестиционное подразделение «Альфа Групп». Параллельно он создал и развивал собственную фармацевтическую компанию «Марафон Групп». Головная организация «Марафон Групп» зарегистрирована в кипрском офшоре.

С 2014 года Винокуров женат на Екатерине Винокуровой, урожденной Лавровой — дочери министра иностранных дел России. В 2010 году у них родился ребенок. Они познакомились в Лондоне во время учебы. Винокурова занимается арт-бизнесом: возглавляла русский Christie’s, затем основала собственный проект Smart Art.

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

Анастасия Игнатова. Фото со страницы социальной сети «ВКонтакте»

Как связаны Винокуров и Чемезов

В феврале 2017 года «Марафон Групп» Винокурова консолидировала 100% «СИА Интернешнл» — компании, которая контролирует доли в нескольких фармацевтических заводах, аптечной сети «Мега Фарм», а с мая 2017 года — еще и в компании «Бентус лаборатории», производителе антисептиков Sanitelle.

Один из главных активов «СИА Интернешнл» — 52% курганского химзавода «Синтез», который выпускает около 300 наименований лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения. Еще 32,39% завода принадлежат «Нацимбио». По одному адресу с «СИА Интернешнл» (Москва, ул. Свободы, 35, здание Тушинского машиностроительного завода) зарегистрирована, среди прочих, компания «Фармапт», которая принадлежит Анастасии Игнатовой, падчерице главы «Ростеха» Сергея Чемезова.

По тому же адресу зарегистрировано НПО «Молния», на 60% принадлежащее «Ростеху». У «СИА Интернешнл», Тушинского завода и НПО «Молния» имеется совместный бизнес — АО «Корпорация Тушино», которое занимается арендой и управлением недвижимостью.

4 октября 2017 года медицинский портал Vademecum сообщил, что Анастасия Игнатова стала совладелицей сети аптек «Мега Фарм», входящей в холдинг Александра Винокурова: 20 сентября АО «Фармапт» Игнатовой приобрел 25,01% акций ООО «ФК Аптеки», управляющего аптечной сетью. После этого события любые сделки между «Марафон Групп» и госкорпорацией «Ростехнологии», а также дочерними предприятиями последней, формируют конфликт интересов у господина Чемезова, поскольку создает у него личную заинтересованность.

После этого события любые сделки между «Марафон Групп» и госкорпорацией «Ростех», а также дочерними предприятиями последней, формируют конфликт интересов у господина Чемезова, поскольку создает у него личную заинтересованность

Поделиться:

Винокурова связывает с Чемезовым не только бизнес. С 2015 года он состоит в попечительском совете Федерации велоспорта России, а председателем совета с 2007 года бессменно является глава «Ростеха».

Кроме того, Чемезов — сосед по дому тестя Винокурова Сергея Лаврова. Две квартиры в доме, построенном Управделами президента в Шведском тупике в центре Москвы, оформлены на членов семьи главы госкорпорации.

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

⚖️ Юридическая квалификация

  1. Решения правительства РФ, наделившего «Нацимбио» монопольным правом на поставку медикаментов для государственных нужд, фактически привели к необоснованному ограничению конкуренции, запрещенному ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также к увеличению бюджетных расходов: монопольные посреднические услуги «Нацимбио» обошлись Минздраву в дополнительные 805 млн руб.
  2. Переплата «Форту» за поставку вакцин от гриппа за два года могла составить 644 748 313,21 руб. Эти средства могли быть выведены из «Нацимбио», полностью принадлежащей государственной корпорации, в частную компанию. Тем самым «Нацимбио» мог быть нанесен ущерб в размере 644 748 313,21 руб. Если будет доказано, что менеджеры «Нацимбио» сделали это в свою пользу или в пользу «Форта», то их действия могут быть квалифицированы как растрата.
  3. В действиях руководителя «Ростеха» Сергея Чемезова может усматриваться конфликт интересов: у него есть личная заинтересованность в сделках между руководимой им госкорпорацией и «Марафон Групп», с которой имеет деловые связи его падчерица Анастасия Игнатова. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под личной заинтересованностью понимается в том числе возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод детьми супругов должностных лиц, которые обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Ст. 11.1 указанного федерального закона распространяет обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на работников, замещающих должности в государственных корпорациях.
Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

⚡️ Выводы

1

Из-за распоряжений правительства только на поставках лекарств Министерству здравоохранения России бюджету мог быть причинен ущерб в размере как минимум 805 млн рублей. Кроме того, 645 млн рублей было выведено из «Нацимбио» в ООО «Форт». Затем ООО «Форт» продали Александру Винокурову, бизнес-партнеру падчерицы Чемезова и зятю Сергея Лаврова.

2

Необходимо отрегулировать процедуру проведения сделок госкомпаний и их «дочек» с коммерческими компаниями, если предметом сделки является принадлежащее госкомпании имущество. В настоящее время такое имущество продаётся без каких-либо конкурсных процедур, предусмотренных при приватизации государственного имуществе. Разумной мерой было бы введение обязательных конкурсных процедур, как при продаже госимущества или заключении концессионных соглашений, в случае, если стоимость продаваемого актива превышает определенную сумму.

3

Поскольку глава «Ростеха» назначается президентом, вопросы, касающиеся его конфликтов интересов, должны рассматриваться президиумом президентского совета по противодействию коррупции. Однако администрацию президента и президиум совета в настоящее время возглавляет Антон Вайно, чей отец Эдуард Вайно является членом совета директоров ОАО «АвтоВАЗ», входящего в структуру «Ростеха». Таким образом, при рассмотрении вопроса о конфликте интересов возникает новый конфликт интересов.

✊ Наши действия

1

Мы обратились в правительство РФ, Счётную палату и администрацию президента с просьбой оценить целесообразность и эффективность распоряжений правительства, определивших АО «Нацимбио» единственным поставщиком медикаментов для государственных нужд. 21 августа правительство и администрация президента переслали наше обращение в Федеральную антимонопольную службу.

2

Мы обратились в Федеральную антимонопольную службу России по поводу возможного нарушения ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти).

3

Мы потребуем от правоохранительных органов проверить имеющие признаки растраты контракты, заключенные АО «Нацимбио» в 2016 и 2017 годах на поставку лекарств «Совигрипп» и «Ультрикс».

4

Мы обратимся к президенту РФ по поводу потенциального конфликта интересов в действиях руководителя госкорпорации «Ростех» Сергея Чемезова и препятствиях для рассмотрения данного конфликта в президиуме совета при президенте по противодействию коррупции.

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

Читайте также

Расследование петербургского отделения "Трансперенси Интернешнл - Россия"

Иллюстрация - Наталья Ямщикова

  • info@transparency.org.ru
  • +7 (495) 915-00-19
  • 107031, Москва, Рождественский бульвар, дом 10/7, стр. 1, пом. I

АНО "Центр "Трансперенси Интернешнл-Р" внесена Министерством юстиции РФ в реестр "некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента"