Бесконечность не предел
Самые громкие коррупционные дела, связанные с Роскосмосом
20 ноября 2020
Госкорпорация «Роскосмос» занимается всем, что связано с космосом в России: строительство космических аппаратов, создание космических комплексов, содержание космодромов и т. д. — и является государственным заказчиком по всем этим направлениям. Госкорпорация имеет 76 подведомственных организаций — это входящие в ее состав предприятия, учреждения, а также акционерные общества и их дочерние хозяйственные общества. Эти организации получают миллиардные контракты от Роскосмоса на основании постановлений и распоряжений правительства о назначении единственного поставщика (п. 2 ч. 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе»). Мы провели исследование всех контрактов стоимостью более 30 млн рублей, заключенных по этому основанию за период с 2015 по 2018 годы. Всего было проанализировано около 2 тысяч контрактов на общую сумму 1,65 трлн рублей. Четверть этой суммы — 406 млрд рублей — пришлась на 106 контрактов, которые достались структурам Роскосмоса. Оказалось, что многие из этих структур замешаны в коррупционных скандалах с уголовными делами.
Контракты ГК «Роскосмос» стоимостью более 30 млн рублей и структуры ГК, с которыми они были заключены. 2015-2018 годы
РКК «Энергия»
50,6%
ФГУП «ЦЭНКИ»
20,8%
ГКНПЦ им. М.В. Хруничева
12,4%
12,4%
РКЦ «Прогресс»
5,9%
АО «НПО им. С.А. Лавочкина»
3,5%
Иные подрядчики
Примеры уголовных дел, возбужденных в отношении организаций — единственных поставщиков
Подрядчик
Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева (ПАО РКК «Энергия»)
Сумма контрактов
205,6 млрд рублей
(9 контрактов)
Виды нарушений
Хищение через субподряды путем завышения цен, двойная оплата (дублирование) работ
  • Половина всех денег, распределенных между единственными поставщиками в космической отрасли, досталась РКК «Энергия» — головной организации по созданию и эксплуатации российского сегмента Международной космической станции (МКС). 28 августа 2020 года суд арестовал Владимира Солнцева, бывшего гендиректора РКК «Энергия» (август 2014 — август 2015 гг.). Его обвинили в хищении свыше 1 млрд рублей на поставках электронно-компонентной базы для научно-энергетического модуля МКС. Согласно материалам дела, фигуранты использовали цепочку аффилированных организаций, завышая при этом цену в три раза, чем нанесли ущерб корпорации в размере 1 млрд 72 млн рублей. Одна из подрядных организаций — научно-производственное предприятие «Исток» имени А. И. Шокина (НПП «Исток», входит в состав Ростеха). Именно через него, по версии следствия, выводились деньги, полученные от контрактов. «Все сделки между предприятиями носили закрытый характер, поэтому проследить за их исполнением было крайне затруднительно», — отмечает член Общественного совета при Роскосмосе, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.
  • Еще об одном уголовном деле — хищении в особо крупном размере — сообщил «Коммерсантъ». В материале издания со ссылкой на материалы следствия говорилось о том, что Роскосмос дважды оплатил работы по подготовке персонала и совершенствованию программно-технического обеспечения полетов, в результате чего госкорпорации был нанесен ущерб в размере 200 млн рублей. Речь идет о договорах с Центральным научно-исследовательским институтом машиностроения (АО ЦНИИмаш) и Центром технического перевооружения службы управления космическими полетами (ЗАО ЦТП). «Как было установлено в ходе предварительного следствия, сотрудники ЦНИИмаш, выполнив работы по договорам, передавали свои данные в РКК «Энергия», а она передавала затем в Роскосмос результаты работ, якобы сделанных ЗАО ЦТП» — пишет «Коммерсантъ».
Подрядчик
Центр эксплуатации наземной космической инфраструктуры (АО «ЦЭНКИ»)
Сумма контрактов
84,4 млрд рублей
(19 контрактов)
Виды нарушений
Заключение фиктивного договора поставки
  • АО «ЦЭНКИ» — предприятие, обеспечивающее функционирование инфраструктуры космодромов. В апреле 2018 года в отношении сотрудников предприятия было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 У К России («мошенничество»). «Известно, что в октябре 2017 года главный специалист отдела сопровождения инвестиций департамента бюджетирования и экономики управления экономики ФГУП «ЦЭНКИ» Илья Сафронов подделал договоры поставки услуг на 7,6 млн рублей, а также ведомости, счета-фактуры и счета на оплату услуг», — рассказал источник РБК в СКР.
Подрядчик
Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева (АО ГКНПЦ им. Хруничева)
Сумма контрактов
27,5 млрд рублей
(4 контракта)
Виды нарушений
хищение путем махинаций с поставками (подмена оборудования более дешевым аналогом)
  • Также не остались в стороне от уголовных дел две компании, производящие космические ракеты: Государственный космический научно-производственный центр имени М. В. Хруничева (АО ГКНПЦ им. Хруничева) и Ракетно-космический центр «Прогресс» (АО «РКЦ „Прогресс“»). Так, в октябре 2017 года было возбуждено уголовное дело по факту хищения свыше 20 млн рублей при модернизации производства ракет-носителей «Ангара» на ракетно-космическом заводе Центра имени Хруничева. Центр в 2015—2018 годах получил 4 контракта на 27,5 млрд рублей.
Подрядчик
Ракетно-космический центр «Прогресс» (АО «РКЦ „Прогресс“»)
Сумма контрактов
50,5 млрд рублей
(19 контрактов)
Виды нарушений
заключение экономически невыгодного договора, нецелевое расходование бюджетных средств
  • Директор РКЦ «Прогресс» Александр Кирилин был отстранен от должности в 2018 году в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела о злоупотреблении полномочиями и «присвоении или растрате» (ч. 4 ст. 160, ч. 1 ст. 201 УК РФ). Его обвиняют в заключении экономически невыгодного договора на закупку гидравлического вытяжного пресса по завышенной стоимости на сумму более 125 млн рублей, а также в инициировании командировки сотрудников «Прогресса» в Германию стоимостью около 745 тыс. рублей для обучения работе с этим оборудованием. Кроме того, следствие считает незаконной произведенную Кирилиным компенсационную выплату 3,5 млн рублей бывшему главному инженеру РКЦ «Прогресс» Сергею Тюлевину. В настоящее время он является фигурантом другого уголовного дела вместе с дочерью Кирилина Светланой, занимавшей пост начальника управления финансов на «Прогрессе». Их обвиняют в злоупотреблении полномочиями и нецелевом расходовании бюджетных средств, ущерб от которого составил 532 млн рублей.
Подрядчик
Научно-производственное объединение имени С.А. Лавочкина (АО «НПО им. Лавочкина»)
Сумма контрактов
23,9 млрд рублей
(16 контрактов)
Виды нарушений
заключение фиктивных договоров оказания юридических услуг
  • АО «НПО им. Лавочкина» — предприятие, проводящее работы по проектированию, изготовлению, испытанию и комплексной отработке ключевых автоматических космических аппаратов для фундаментальных научных исследований. Здесь схема хищения бюджетных денег осуществлялась посредством заключения фиктивных договоров на оказание юридических услуг. Адвокат Игорь Третьяков (адвокатское бюро «Третьяков и партнеры»), выбранный в качестве единственного поставщика, должен был якобы защищать НПО им. Лавочкина в судах с Роскосмосом и Минобороны. Всего адвокату было выплачено 332,5 млн рублей. В 2018 году обвинения в мошенничестве в особо крупном размере были предъявлены генеральному директору НПО им. Лавочкина Сергею Лемешевскому, главе дирекции правового обеспечения Екатерине Аверьяновой и самому адвокату.
Отдельного внимания заслуживает космодром «Восточный», при строительстве которого, по словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, уже было похищено 11 млрд рублей. Это не помешало правительству запланировать выделение дополнительных 5,8 млрд рублей на достройку первой очереди космодрома. Общая стоимость объекта превысит 300 млрд рублей.
«Сто раз сказано было — работайте прозрачно, деньги большие выделяются, проект практически носит общенациональный характер! Нет, воруют — сотнями миллионов, сотнями миллионов! Уже несколько десятков уголовных дел возбуждено, состоялись уже решения судов, в тюрьме люди сидят. Нет, порядка так там до сих пор не удалось навести как следует»
сказал Путин на совещании
с правительством 11 ноября 2019 года.

Как мы писали ранее, коррупционные нарушения, найденные на «Восточном», исчисляются сотнями или даже тысячами. Вот лишь краткий, неполный перечень инцидентов, связанных со стройкой:

  • Глава одной из фирм-субподрядчиков строительства «Восточного» Иван Чопозов в 2015 году был задержан в Беларуси за рулем белого «Мерседеса», полностью покрытого стразами Swarovski.
  • Экс-глава отвечавшего за работы на космодроме «Дальспецстроя» Юрий Хризман за счет госпредприятия построил в Хабаровске торговый центр стоимостью свыше 700 млн рублей.
  • Другой экс-глава «Дальспецстроя» Дмитрий Савин устроил к себе на работу личным помощником собственную жену и платил ей за счет бюджета зарплату в 800 тысяч рублей.

Наконец, госкорпорация «Роскосмос» и ее подведомственные учреждения ежегодно входят в список лидеров рейтинга Счетной палаты по стоимостному объему нарушений в сфере контрактной системы (1 место в 2017 году — 10 851 700 тыс. рублей; 4 место в 2018 году — 28 288,81 тыс. рублей; 2 место в 2019 году — 1 595 967,48 тыс. рублей). И это без учета сведений, составляющих государственную тайну.

Таймлайн самых громких коррупционных дел, связанных с Роскосмосом

*Вся информация, изложенная в таймлайне, основана исключительно на публикациях в СМИ и актуальна на момент их публикации. Уголовные дела могли быть как возбуждены, так и прекращены к настоящему моменту. Никто не считается виновным в преступлении до приговора суда.

Выводы
1
Привлечение субподрядчиков к исполнению контрактов, заключенных на основании актов президента и правительства, должно быть документально обосновано.
Сложившаяся в космической отрасли схема назначения единственных поставщиков с последующей непрозрачной системой субподрядов создает благоприятную почву для коррупции. Если увидеть кому, по какой цене и на каких условиях Роскосмос отдает контракты, мы пока еще можем, то отследить цепочку субподрядов становится практически невозможно: подрядчики осуществляют закупки не в соответствии с законом «О контрактной системе», а руководствуясь Положением о закупках Роскосмоса. Это позволяет им не проводить конкурсные процедуры, а заключать контракты напрямую с любыми организациями, а также не публиковать документы по закупкам. Отсюда и незамысловатые схемы, которыми пользуются исполнители контрактов: хищения через субподряды путем завышения цен, двойная оплата работ, подделка договоров, оплата фиктивных услуг, поставка (приемка) несоответствующего договору оборудования и другие виды мошенничества.
2
Закупочная документация по контрактам, заключенным на основании актов президента и правительства, ー включая субподряды и обоснование их необходимости ー должна быть общедоступна.
Судя по всему, избавиться от пристального внимания к Роскосмосу правительство решило не с помощью выявления и устранения причин масштабной коррупции в госкорпорации, а путем засекречивания информации. Разработка проекта постановления «Об особенностях осуществления закупки в сфере космической деятельности» подходит к концу. Когда постановление будет принято, информация о закупках (документация, сроки, сведения о поставщиках) перестанет размещаться публично.

Юрист «Команды 29» Артем Кутловский комментирует ситуацию следующим образом: «Минфин и раньше отмечал большую долю засекреченных госконтрактов в отношении организаций гражданской сферы, включая Роскосмос (возможность «засекретить» при наличии государственной тайны дает и действующей закон). После вступления в силу законодательных изменений Роскосмос уйдет в еще большую тень. Контроль в сфере закупок осуществляют Федеральное казначейство, ФАС, Счетная палата, ведомственный контроль самого органа — прокуратура, наконец. И как показывает практика, старый добрый общественный контроль ничего заменить не может».

Наше исследование показало взаимосвязь между стоимостным объемом закупок, проводимых в результате назначения единственных поставщиков президентом и правительством, и объемом нарушений (хищений, растрат и других видов мошенничества). За анализируемый нами период Роскосмос являлся не только крупнейшим заказчиком из всей исследованной нами выборки (406 млрд рублей — около четверти всех рассмотренных нами контрактов), но и ее безусловным лидером по количеству возбужденных уголовных дел в отношении подконтрольных ему организаций, получавших госконтракты. Мы подготовили таймлайн (временную шкалу) публикаций СМИ о входящих в структуру Роскосмоса организациях-фигурантах уголовных дел и громких скандалов. Именно им правительство отдавало и продолжает отдавать контракты без конкурса. И именно эти контракты правительство хочет скрыть от нас под предлогом защиты информации от иностранных государств.
Наши действия
Мы уже выпустили несколько материалов (1, 2, 3), иллюстрирующих неэффективное использование денежных средств и наличие признаков фаворитизма и кронизма при назначении поставщиков президентом и правительством. Сейчас мы готовим доклад, в котором будут представлены обобщенные статистические данные и сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере закупок у единственного поставщика по данному основанию.
Авторы: Екатерина Петрова, Ирина Чарикова, Майя Пакулова
Иллюстрации: Маргарита Пескина
Центр «Трансперенси Интернешнл — Россия» в Екатеринбурге
620144, Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, 102, офисное пространство «ДЕЛА»
+7 922 223 96 14
Автономная некоммерческая организация «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» внесена Министерством юстиции РФ в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента».
Наша цель — мир, свободный от коррупции. Мы добьемся этого вместе.