Коммунальный спрут

Локальный монополист при поддержке Газпрома осваивает бюджеты в Новгородской области

Расследование Трансперенси Интернешнл — Россия



/ /

Тепловая компания (ТК) «Новгородская» ежегодно получает из бюджета региона субсидии в объеме около миллиарда рублей. Компания, владельцы которой живут в Санкт-Петербурге, является монополистом на региональном рынке тепловой энергии. Позиции ТК «Новгородская» еще больше укрепились после заключения в апреле 2016 года концессионного соглашения на активы МУП «Теплоэнерго» — главного поставщика тепла в Великом Новгороде. В 2013 году после выхода ТК «Новгородская» на региональный рынок тепла сильнее всего пострадал малый бизнес, для которого двукратный рост тарифов стал фатальным. Серьезный удар был нанесен по соцучреждениям, а жителей Новгородской области существенное повышение платы за тепло ожидает уже в этом году.

Новгородский антикоррупционный центр «Трансперенси Интернешнл - Россия» провел расследование деятельности ТК «Новгородская» и выяснил:

  • благодаря позиции властей в Новгородской области сложилась ситуация, при которой региональный рынок тепла искусственно монополизирован частной компанией — ООО «ТК Новгородская»;
  • ТК «Новгородская» без проведения торгов получила доступ к теплоэнергетическим активам в различных районах области стоимостью более 1 млрд рублей;
  • для компании утвержден «эксклюзивный» тариф на тепло, в разы превышающий тарифы других производителей;
  • монополист получает миллиардную поддержку из бюджета и направляет ее на покрытие текущих затрат, а не на строительство котельных;
  • закупки компании осуществляются через, возможно, подставные фирмы в Санкт-Петербурге и Москве.

Мы считаем, что работа ТК «Новгородская» должна быть тщательно проверена правоохранительными органами на предмет возможной коррупционной связи с руководством Новгородской области.

Впервые в поле зрения антикоррупционного центра ТК «Новгородская» попала в ходе работы над экспертизой регионального бюджета.

Организации коммунального комплекса поставляют потребителям тепло, свет, воду, отводят и очищают сточные воды и вывозят мусор по регулируемым ценам. Разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения компенсируется из регионального бюджета. Это достаточно крупные суммы: в 2015 году из бюджета Новгородской области организациям коммунального комплекса поступило более 900 млн рублей, а в 2016 году — запланировано около миллиарда рублей.

Большая часть этих средств уходит тепловой компании «Новгородская».

Сайт компании ТК «Новгородская»

Предшественниками ТК «Новгородская» были областное унитарное предприятие «Новжилкоммунсервис» и ООО с тем же названием, учрежденные муниципалитетами Новгородской области. Оба предприятия обанкротились одно за другим, а всю их инфраструктуру без проведения торгов передали в аренду ТК «Новгородская» – вновь созданной компании, принадлежащей частным лицам из Санкт-Петербурга. Это 343 котельные, 11 центральных тепловых пунктов (ЦТП) и чуть более тысячи километров сетей.

ТК «Новгородская», согласно подписанным в 2013 году договорам арендует теплоэнергетическое оборудование и прочее имущество:

  • у ГОУП «НЖКС» за 1,5 млн рублей в месяц
  • у ООО«НЖКС» за 800 тысяч в месяц
  • у ООО «Новкоммунсервис» за 499 тысяч рублей в месяц

Месячная стоимость аренды – 2,8 млн рублей, или 36 млн в год. Общая же стоимость переданного в пользование имущества составляет более 1 млрд рублей

Фрагмент бухгалтерского баланса ТК «Новгородская» на 31 декабря 2014 г.
Полная версия отчета ТК «Новгородская»

Теплоснабжение в административном центре области также перешло под контроль ТК «Новгородская»

Несмотря на протесты местных депутатов, 29 апреля 2016 года близкая к «Газпрому» структура взяла в концессию МУП «Теплоэнерго» на 25 лет.

Фактически, региональный рынок тепла полностью захвачен одной компанией – ТК «Новгородская».

Поделитесь ссылкой с друзьями!

След «Газпрома»

100% уставного капитала «ТК Новгородская» принадлежит петербуржской ОАО «Нордэнерго», во главе с Глебом Васеневым. Глеб Васенев одновременно работает заместителем генерального директора по развитию в «ТК «Новгородская», генеральным директором ООО «ТК Северная» и ряда других аффилированных с «Нордэнерго» лиц.

Сайт nord-energy.ru

В свою очередь, 51% «Нордэнерго» принадлежит жителю Санкт-Петербурга Илье Шебаленкову, остальные 49% – ООО «Авитон». Эта компания на 25% принадлежит тому же Шебаленкову, еще 15% владеет Сергей Казаков и 60% – Андрей Ищенко. ООО «Авитон» также является участником ООО «Северная компания» с долей участия 49%, еще 26% принадлежат Казакову, и 25% – Шебаленкову. Все три компании ОАО «Нордэнерго», ООО «Авитон» и ООО «Северная компания» имеют общих учредителей, находятся по одному адресу: Санкт-Петербург, ул. Литовская, д. 4, лит. А. и вместе с ООО «ТК Новгородская» образуют единый холдинг.

При этом «Северная компания» предоставляет ТК «Новгородской» многомиллионные займы и оборудование в аренду, «Нордэнерго» строит новые котельные в муниципальных районах Новгородской области и продает тепло на сотни миллионов рублей ТК «Новгородская», которая, в свою очередь, перепродает его конечным потребителям.

Каким образом в руки этих людей без каких-либо конкурсных процедур попала тепловая инфраструктура области?

Поделитесь ссылкой с друзьями!

Прежде чем попытаться ответить на этот вопрос, следует обратить внимание на связь «Северной компании» с «Газпромом».

ООО «Северная компания» и ООО «Авитон» являются постоянными подрядчиками структур ОАО «Газпром». По данным издания «Деловой Петербург», ООО «Авитон» аффилировано со структурами «Газпрома».

Фирма имеет 49,7% в уставном капитале ООО «ПетербургГаз-инжиниринг», которое, как и ООО «ПетербургГаз», работает под логотипом «Газпрома». По данным “Госзакупок”, ООО «Авитон» заключил 25 контрактов на общую сумму более 160 млн рублей со связанными с «Газпромом» компаниями.

Примерно на такую же сумму со структурами «Газпрома» заключила контракты ООО «Северная компания».

Давайте посмотрим, кто управляет «ТК Новгородская»

Руководство ТК «Новгородская»

Главу ТК «Новгородская» зовут Андрей Алексеевич Белов. Одновременно он возглавляет АО «Газпром Газораспределение Великий Новгород» и является генеральным директором «Газпром Межрегионгаз Великий Новгород». Раньше Белов возглавлял одно из разорившихся новгородских предприятий, о котором мы уже упоминали – ООО «НЖКС». К тому же Андрей Алексеевич руководил и другой обанкротившейся компанией – ГУК «Великий Новгород».

Его первый заместитель Владислав Петров, по данным «Делового Петербурга», ранее возглавлял комитет по энергетике и инженерному обеспечению Петербурга. Тогда он фигурировал (хотя так и не стал обвиняемым) в так называемом «трубном деле» о хищениях в размере 3 млрд рублей.

Таким образом, все тепловые активы Новгородской области фактически оказались под прямым контролем «Газпрома», который управляет теплоэнергетикой региона через Андрея Белова. Логично предположить, что на принимаемые решения также влияют петербургские собственники, связанные с «Газпромом».

Мы предполагаем, что в случае с Беловым речь может идти о нарушении внутренних антикоррупционных стандартов «Газпрома» и неурегулированном конфликте интересов. Согласно Кодексу корпоративной этики работникам запрещается заниматься предпринимательской или другой коммерческой деятельностью, в том числе с использованием деловых связей и возможностей «Газпрома». Андрей Белов совмещает руководящие должности в организации- заказчике и организации-поставщике, тем самым неизбежно попадает в ситуацию конфликта интересов.

Анна Черепанова

С большой долей вероятности можно сказать, что ТК «Новгородская» – это результат выгодной для «Газпрома» и кабальной для потребителей тепла сделки между правительством области и газовым монополистом.

«Портить отношения с Газпромом преступно»

Губернатор Митин и региональные чиновники области явно довольны работой ТК «Новгородская» и сотрудничеством с «Газпромом», о чем говорят напрямую.

"Слава богу, что нашелся такой инвестор. За четыре года работы компания [ТК «Новгородская» - прим.] вложила порядка 800 миллионов рублей в развитие тепловой системы области. В Сольцах, Чудове поставлены новые котельные. Совершенно другая технология. Даже люди выглядят по-другому. Помните, как персонал в телогрейках рваных ходил? Теперь все на современном уровне — кадры, оборудование. Сейчас строится котельная в Пестове. Установлена опытная котельная, работающая на пеллетах, в Великом Новгороде."

Вице-губернатор Новгородской области Юрий Маланин в марте 2013 года, отметил, что давнее и плодотворное сотрудничество с «Газпромом» по газификации региона теперь распространится и на коммунальную сферу. По его словам, структура «Газпром Межрегионгаз» выступит партнером администрации области и возьмется за техническое переоснащение теплового хозяйства и тепловых сетей: максимальное количество котельных региона будут переведены на газ. Перестраивать тепловое хозяйство региона должны «Новгородоблгаз» и петербургская компания «Нордэнерго» за счет кредитных ресурсов. При этом тарифы на тепло должны снизиться на 5-10%.

"В регионе есть котельные постройки 50-х – 60-х годов прошлого столетия с загрузкой 15-17%. Если их не удастся перевести на природный или компримированный газ, то рядом построят новую, возможно, отапливаемую дровами котельную, но с кпд 85-95%. По предварительным расчетам, цена 1 Гкал тепла при таком варианте окажется на 30-40% ниже сегодняшней"

Подробнее о том, кто, сколько и каким образом инвестирует в новгородскую теплоэнергетику мы расскажем во второй части расследования. Пока поставим под сомнение тезис губернатора о том, что ООО «ТК Новгородская” вложила в развитие более 800 млн рублей, поскольку компания просто не имеет собственной инвестиционной программы.

Сергей Митин регулярно на заседаниях правительства региона распекает глав районов за неплатежи населения и угрожает остановкой их газификации.

"Портить отношения с крупнейшей компанией не только России, но и мира, не просто не рационально, а преступно. «Газпром» ежегодно вкладывает в Новгородскую область 400-500 млн рублей."

«Подравняли тарифы»

Приход ТК «Новгородской» в регион, несмотря на заявления вице-губернатора Маланина, ознаменовался серьезными проблемами для малого и среднего бизнеса и соцучреждений. Например, в 2013 году в Боровичском районе тариф на тепло сразу вырос в два раза. Ситуация с ростом тарифа коснулась многих предпринимателей области.

До прихода ТК «Новгородской» тарифы на тепло рассчитывались дифференцированно по муниципальным районам и видам используемого топлива. Для газифицированных районов стоимость тепла была гораздо ниже, чем в районах с котельными на угле, мазуте и электричестве. Для ТК «Новгородская» был утвержден единый тариф для всех потребителей Новгородской области кроме населения. Больше всех пострадали потребители в тех районах, где себестоимость тепла была невысокой, как, например, во втором по величине муниципалитете Новгородской области – Боровичском районе, где большая часть котельных работала на газе.

Если в 2012 году стоимость тепла составляла там чуть более 1400 рублей за Гкал, то в 2013 году выросла до 2500 рублей. Вместе с НДС тариф увеличивается до 3 000 рублей. Именно столько за тепло платят конечные потребители. На 2016 год тариф в Боровичском районе утвержден в размере 2 813 рублей. Для сравнения другие производители тепла в районе, газовые котельные ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров» и ООО “Энергия”, поставляют тепловую энергию по цене 1 083 рубля и 1036 рубля за Гкал соответственно (цифры указаны без учета НДС).

Что произошло с тарифами? Их подравняли. Подняв там, где котельные используют газ, и опустив там, где топят углем, дровами. Это вызвало недовольство, в частности, в Боровичах. Школы решили не платить. По сути, они кредитуются за счет теплоснабжающей организации, понимая, что их не отключат.

Губернатор Сергей Митин

Протокол совещания по оплате за тепловую энергию неплательщиками муниципальных учреждений Боровичского муниципального района 12 февраля 2015 года

Поделитесь ссылкой с друзьями!

«Нас принудили насильно субсидировать эту преступную организацию»

Бизнесмены рассказывают, что приход нового монополиста стал для многих предприятий фатальным. К концу осени 2012 года владельцы гостиницы «Мста» в Боровичах отремонтировали её и запустили проект. И если в октябре 2012 года счёт за тепло для отеля составлял чуть более 40 тысяч рублей, то в октябре 2013 года пришел счет на 218 тысяч рублей, а в январе 2014 года – уже около 300 тысяч рублей.

Компания обратилась за разъяснениями к монополисту, а тот в ответ отключил отопление и горячую воду на двое суток. В результате гостиницу пришлось продать, Боровичи лишись места размещения туристов, а местные жители – дохода.

В крайне тяжелом положении оказались районные социальные учреждения. Например, долг муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» за тепло на 1 января 2013 года составлял 354 тысячи рублей, а на 1 января 2016 – более миллиона. Учреждение, как и многие другие, не справилось с возросшей стоимостью энергоресурсов.

Информация о потребленных энергоресурсах «МАОУ СОШ №1» (город Боровичи) с 1 января 2012 года по 31 декабря 2105 года.

По нашей информации, в 2012 году школа за 440 гКал тепла должна была заплатить около полумиллиона рублей, а в 2015 году за 338 гКал уже более 1,1 млн рублей. Понятно, что в такой ситуации финансовое положение учреждения пошатнулось. Результатом стали судебные процессы по взысканию долгов, арестованные счета и задержка зарплат.

На сайте арбитражного суда Новгородской области можно обнаружить сотни дел, в которых монополист взыскивает задолженность с детских садов, школ и учреждений культуры. Ситуация характерна не только для Боровичского района. В нашем распоряжении есть письмо в адрес генпрокурора РФ Юрия Чайки, в котором сообщается о крайне тяжелой ситуации у предпринимателей в Старой Руссе, Чудово, Крестцах, Окуловке, Валдае и Новгородском районе. Предприниматели говорят о том, что тариф на тепло у ТК «Новгородской» в 2-3 раза выше, чем у других поставщиков на рынке. Однако в ответ получают отписки о законности и обоснованности принятых решений.

Активисты собрали больше шести тысяч подписей под петицией Президенту России Владимиру Путину с просьбой проверить обоснованность установленных для ТК «Новгородская» тарифов на тепло, а также провести проверку по факту банкротства «Новжилкоммунсервиса» и законности передачи без конкурса государственного и муниципального имущества ТК «Новгородской».

Полная версия письма в PDF

Повысив тарифы для бизнеса, ТК «Новгородская» вместе с Правительством Новгородской области взялись за увеличение тарифов для населения

28 декабря 2015 года вышел Указ губернатора Новгородской области № 451, в соответствии с которым в 2016 году тарифы на тепло для жителей Боровичского района повысятся на 8%, для жителей Великого Новгорода - на 10,8 %, Новгородского района – на 17,6%, а Хвойнинского – на 40%.

Характерно, что Новгородская область по итогам 2015 года вошла в тройку регионов СЗФО по величине расходов на ЖКХ в структуре потребительских расходов. Больше тратят только в Республике Коми и Вологодской области. Если в 2014 году такие расходы составляли 11,4% от всех расходов, то в 2015 размер увеличился до 12,7%.

Есть вероятность, что по итогам 2016 года Новгородская область займет лидирующую строку и станет самым дорогим регионом Северо-Запада по уровню расходов на ЖКХ.

Поделитесь ссылкой с друзьями!

Миллиард на ветер

С 2011 года субсидии компаниям ЖКХ Новгородской области выросли на 300 миллионов рублей и в 2016 году составят 995 млн. рублей. Речь идёт о так называемой компенсации выпадающих доходов организациям коммунального комплекса на возмещение разницы от тарифа для населения и экономически обоснованного тарифа. То есть неэффективные расходы бюджета Новгородской области на поддержку коммунального хозяйства составляют почти миллиард рублей в год.

Информация об основных финансово-экономических показателях ТК "Новгородская". 2015 год

Большую часть этих средств получает ТК «Новгородская». В 2016 году предприятие сможет рассчитывать на 800 млн. рублей, или 80% всего коммунального бюджета области. При этом только на управление ТК «Новгородская» тратит порядка 250 млн. рублей в год.

Компания получает не только прямую бюджетную поддержку: регистрация в Батецком районе Новгородской области позволяет ей пользоваться налоговыми льготами, установленными для резидентов депрессивного района. При этом ТК «Новгородская» основную деятельность ведет за пределами этого района, а ее штаб-квартира располагается в Великом Новгороде.

Монополия, получающая субсидию из бюджета, не заинтересована в повышении эффективности своей деятельности, снижении себестоимости, внедрении инноваций. Наоборот, она будет стремиться поддерживать высокий уровень издержек, рассчитывая на солидную компенсацию собственной неэффективности из бюджета. Этот механизм стимулирует рентоориентированное и коррупционное поведение поставщиков коммунальных услуг.

Анна Черепанова

Информация об основных финансово-экономических показателях ТК "Новгородская". 2015 год

Ссылка на Google карту

Область тратит огромные средства на поддержку неэффективного коммунального комплекса вместо того, чтобы инвестировать в проекты развития и модернизации инфраструктуры. В 2016 году 99,7% расходов предусмотрено на субсидии организациям коммунального комплекса на финансирование текущих затрат и только 0,3% — на инвестиционные цели.

Бюджетные средства идут на поддержание текущей деятельности ТК «Новгородская», а не направляются на модернизацию коммунального хозяйства, строительство новых котельных, что в будущем привело бы к снижению затрат, и, как следствие, к снижению тарифов. Монополист в этом совершенно не заинтересован, и тарифы только растут.

Все предложения о проведении независимого аудита тарифов и компаний-получателей бюджетных средств не находят поддержки новгородских властей.

К тому же, в договорах с получателями субсидий не прописана обязанность органов власти проводить проверки использования бюджетных средств, то есть финансовый контроль отсутствует. Бесконтрольность создает потенциальную возможность для отмывания денежных средств.

Как отмывать деньги на закупках?

По оценкам Новгородского регионального центра «Транспернси Интернешнл – Россия» общий объем закупок ТК «Новгородская» с 2013 по 2016 год составил приблизительно четыре миллиарда рублей. Большая часть – это закупки топлива (главным образом природного газа), а также электроэнергии, тепла, водоснабжения. Для нас они не представляли интереса, так как осуществлялись у естественных монополий по регулируемым тарифам. Также из рассмотрения мы исключили закупки угля, так как его поставлял реальный участник топливного рынка – «СибирьЭнергоРесурс».

Мы тщательно проанализировали* остальные закупки на общую сумму свыше 600 млн рублей и увидели в них ряд закономерностей.

Можно утверждать, что в закупках систематически участвуют одни и те же поставщики. Как правило – фирмы-однодневки.

Ответ руководителя областного департамента по ЖКХ и ТЭК Ирины Николаевой на вопрос о закупках ТК «Новгородская» в блоге губернатора Митина

*Информация получена из открытых источников а также с помощью систем «Спарк-Интерфакс» и «Контур-Фокус»

Мы определи девять признаков, в соответствии с которыми поставщиков ТК «Новгородская» можно отнести к компаниям – однодневкам:

1

Минимальный уставный капитал – 10 тысяч рублей

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Тепловое обеспечение», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», ООО «Росвермикулит», ООО «Директстрой», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Новпост», ООО «Группа Компаний Лотос»)

4

Компании внесены в особый реестр ФНС «массовый руководитель», «массовый учредитель»

(Руководитель «Группы Компаний Лотос» – Филенко Марина Михайловна)

7

Компания-поставщик зарегистрирована одновременно или после создания ТК «Новгородская», либо до начала осуществления деятельности ТК «Новгородская» в 2013 году фактически не вела деятельность

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Новпост», ООО «Группа Компаний Лотос», ООО «Аверус», ООО «Росвермикулит», ООО «Гарант Северо-Запад»)

2

Одно и то же лицо в компании является учредителем и исполняет функции руководителя

(те же компании минус «Тепловое обеспечение» плюс ООО «Аверус»)

5

Госконтракты заключены только с ТК «Новгородской» и аффилированными с ней компаниями

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Тепловое обеспечение», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», ООО «Росвермикулит», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Новпост», ООО «Группа Компаний Лотос», ООО «Аверус»)

8

Срок жизни компании – не более 3-х лет

(ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Компания Омега-Строй» - ликвидированы)

3

Компании зарегистрированы по адресам массовой регистрации

(ООО «Аверус», ООО «Директстрой», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Группа Компаний Лотос»)

6

Компании фактически не находятся по месту регистрации

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Тепловое обеспечение», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», , ООО «Стройбалтснаб», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Новпост»)

9

Отсутствие собственного сайта и каких-либо упоминаний о деятельности в СМИ и интернете

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Новпост», ООО «Группа Компаний Лотос»)

1

Минимальный уставный капитал – 10 тысяч рублей

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Тепловое обеспечение», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», ООО «Росвермикулит», ООО «Директстрой», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Новпост», ООО «Группа Компаний Лотос»)

2

Одно и то же лицо в компании является учредителем и исполняет функции руководителя

(те же компании минус «Тепловое обеспечение» плюс ООО «Аверус»)

3

Компании зарегистрированы по адресам массовой регистрации

(ООО «Аверус», ООО «Директстрой», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Группа Компаний Лотос»)

4

Компании внесены в особый реестр ФНС «массовый руководитель», «массовый учредитель»

(Руководитель «Группы Компаний Лотос» – Филенко Марина Михайловна)

5

Госконтракты заключены только с ТК «Новгородской» и аффилированными с ней компаниями

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Тепловое обеспечение», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», ООО «Росвермикулит», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Новпост», ООО «Группа Компаний Лотос», ООО «Аверус»)

6

Компании фактически не находятся по месту регистрации

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Тепловое обеспечение», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», , ООО «Стройбалтснаб», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Новпост»)

7

Компания-поставщик зарегистрирована одновременно или после создания ТК «Новгородская», либо до начала осуществления деятельности ТК «Новгородская» в 2013 году фактически не вела деятельность

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Новпост», ООО «Группа Компаний Лотос», ООО «Аверус», ООО «Росвермикулит», ООО «Гарант Северо-Запад»)

8

Срок жизни компании – не более 3-х лет

(ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Компания Омега-Строй» - ликвидированы)

9

Отсутствие собственного сайта и каких-либо упоминаний о деятельности в СМИ и интернете

(ООО «СБС Актив», ООО «Инокс», ООО «АТБ-Строй», ООО «Галатис», ООО «Кайлас-Строй», ООО «Компания Омега-Строй», ООО «Сму «На Века», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Новпост», ООО «Группа Компаний Лотос»)

По нашим оценкам, общая сумма сделок с этими компаниями составила более 500 миллионов рублей. Все эти средства ушли организациям, которые могут существовать только на бумаге.

80% всех сомнительных закупок приходится на шесть компаний: ООО «Гарант Северо-Запад», ООО «Аверус», ООО «Тепловое обеспечение», ООО «Стройбалтснаб», ООО «Омега строй» и ООО «СМУ на века».

Что же покупала ТК «Новгородская» у предположительно подставных компаний?

Поделитесь ссылкой с друзьями!

Подозрительные компании

  1. Самым крупным поставщиком оказался уже упомянутый нами ООО «Гарант Северо-Запад». По нашим данным, у него купили мазут на сумму более 170 миллионов рублей. При этом цена контрактов на 20-70% превышала ценовые предложения других поставщиков, участвовавших в тендерах. Сумма неэффективно израсходованных средств исчисляется десятками миллионов рублей. По данным базы «Контур-фокус» компания до 2013 года фактически не вела финансово-хозяйственную деятельность. В 2013 году после смены учредителя и руководителя ООО «Гарант Северо-Запад» становится постоянным поставщиком «ТК «Новгородская». Компания зарегистрирована по адресу массовой регистрации, а ее офис во время нашего посещения оказался необитаемым.
  2. Другой постоянный поставщик – ООО «Аверус», зарегистрирован по адресу массовой регистрации в Москве. С ним ТК «Новгородская» заключила 32 контракта на сумму более 80 миллионов рублей. Любопытно, что у этой компании закупают все подряд: трубы, котлы, теплообменники, горелки, насосы, кирпич, цемент, оборудование для автоматической пожарной сигнализации, средства индивидуальной защиты, спецодежду, спецобувь и даже туалетное мыло. И снова повторение той же истории — цены контрактов с ООО «Аверус» на 15 – 60% превышают цены, предложенные конкурентами.

    ТК «Новгородская» вместо экономии средств переплачивает миллионы рублей, полученных от потребителей тепла и из бюджета региона.

  3. Между ликвидированными с сентября по октябрь 2015 года петербургскими компаниями ООО «Тепловое обеспечение», ООО «Омега строй» и ООО «ТК «Новгородская» было заключено 33 контракта на сумму более 100 миллионов рублей. Если у «Теплового обеспечения» закупали сталь, железо, железобетонные изделия и трубы, то ООО «Омега строй» поставляло широкий спектр продукции от газовых уличных термоблоков и контрольно-измерительных приборов до древесных опилок. Контракты с этими компаниями хоть формально и заключались путем конкурентных процедур, но снижение начальной максимальной цены не происходило.
  4. ООО «СМУ на века» соответствует всем вышеназванным признакам компании – однодневки. В 2014 году «ТК «Новгородская» заключила с ним три контракта на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ на котельных Новгородской области на общую сумму более 39 млн рублей. Закупки были неконкурентными, заявки подавала только ООО «СМУ на века».
  5. ООО «Стройбалтснаб» было зарегистрировано в Санкт-Петербурге 18 августа 2015 года, а уже 8 сентября компания участвует в объявленном ООО «ТК «Новгородская» запросе предложений на поставку термоблоков газовых уличных и заключает контракт на сумму 13,5 млн рублей. Всего за 8 месяцев компания подписала с новгородским монополистом 21 договор на общую сумму более 38 миллионов рублей, причем как по результатам конкурентных процедур (где неизменно выходила победителем), так и в закупках с единственным поставщиком. Анализ номенклатуры поставок ООО «Стройбалтснаб» показал, что она практически полностью совпадает с ассортиментом, который ранее закупался у ликвидированного ООО «Омега строй».

Есть ли коррупция?

На наш взгляд, некоторые особенности Положения о закупках ТК «Новгородская» нарушают принцип отсутствия необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, а также противоречат рекомендациям ФАС России. Прочитать наше заключение на предмет наличия в положении о закупках «ТК «Новгородская» коррупционных рисков можно по ссылке.

Схемы закупок ТК «Новгородская»

Мы выявили четыре основные схемы, которые использует ТК «Новгородская» в своей закупочной деятельности.

1.Неконкурентные закупки

В запросе предложений участвует одна компания, которая получает контракт по максимальной цене. Например, в октябре 2015 года ООО «Гарант Северо-Запад» оказался единственным участником запроса предложений на поставку топочного мазута на сумму 66 миллионов рублей. В 2013-2014 годах на участие в закупках мазута подавали заявки несколько компаний, но либо не допускались до участия по формальным основаниям, либо проигрывали по неценовым критериям отбора, несмотря на низкие цены.

Закупки термоблоков газовых уличных (ТГУ-НОРД 350 м, ТГУ-НОРД 240, ТГУ-НОРД 120, ТГУ-НОРД 60) осуществляются через запрос предложений, но на участие поступает только одна заявка. Это неудивительно, если учесть, что разработчиком и производителем данного оборудования является аффилированная с «ТК «Новгородская» ООО «Северная компания» (http://www.nordcompany.ru/chastnaja-kotelnaja/), которая, однако, не поставляет свое оборудование напрямую, а использует схему с посредником. При этом продавцом выступает не эксклюзивный дистрибьютор оборудования – известный нам ООО «Авитон», а компании-однодневки. Ранее поставки шли через ныне ликвидированное ООО «Омега строй», сейчас – через ООО «Стройбалтснаб»

2.В запросе предложений участвуют несколько поставщиков, но комиссия отсекает всех, кроме нужного.

С нужным поставщиком заключают контракт по максимальной цене. Это возможно, поскольку в документации закупки устанавливается обширный перечень документов, прилагаемых к заявке, а инструкция и форма анкеты содержит неясные и неоднозначные формулировки, которые дают возможность членам комиссии субъективно подходить к рассмотрению заявок. Так, в закупке на поставку котлов «Термотехник» из трех заявок к участию была допущена только одна, от ООО «Аверус». По формальным основаниям были не допущены: ООО «Модуль» и «Ижевский котельный завод» , предлагавший поставить котлы на 70% дешевле начальной максимальной цены.

3.Цена не является основным критерием отбора поставщика

В этой схеме к процедурам закупок допускают несколько поставщиков, но контракт снова получает компания из нашего списка, так как цена не является основным критерием отбора. При оценке заявок поставщиков от 60 до 70% итогового балла формируется за счет качества и квалификации участника и только от 30 до 40% — за счет цены. При этом качественные критерии применяются не только к закупкам работ и услуг, что объяснимо, но и к поставкам товаров, где оптимальным является критерий «цена».

В критерии оценки заявок ТК «Новгородская» включает в частности наличие опыта работы по поставкам товаров, наличие положительных отзывов, писем с прежних мест поставок товаров, объемы выполненных заказов за предыдущий период, наличие ресурсных объемов, отсрочку платежа и минимальный срок поставки товара. Как правило, максимальный балл «своя компания» получает по одному или совокупности показателей неценового критерия. Преимущество в торгах имеют компании, знакомые с закупочной политикой и правилами игры, установленными «ТК «Новгородская». Использование сроков поставки в качестве критерия оценки может привести к ситуации, когда нужный поставщик, располагая инсайдерской информацией, имеет необходимый товар в наличии на складе, соответственно может поставить его немедленно.

Так, например, в апреле 2016 года, отбирая предложения по поставке вентиляторов и дымососов комиссия «ТК Новгородская», допустив к участию 4 компании, определила победителем ООО «Группа компаний ЛОТОС», предложившего максимальную цену – 215 тысяч рублей. Несмотря на более выгодное ценовое предложение, компания «Энерго ВН» проиграла за счет сроков поставки товара и количества дней отсрочки платежа.

В другом случае, при приобретении топочного мазута комиссия ТК «Новгородская» оценивала заявки исходя из значимости критериев «цена – качество» 30 и 70. При этом к качественным критериям были отнесены: количество дней отсрочки платежа, наличие ресурсных объемов мазута, наличие опыта работы по поставкам мазута, наличие положительных отзывов, писем с прежних мест поставок мазута от предприятий ЖКХ, объемы выполненных заказов за предыдущий отопительный сезон. Нижегородская компания «ОйлТорг», предложив два варианта цены 12,9 и 13,15 млн в зависимости от количества дней отсрочки платежа, не смогла составить конкуренцию ООО «Гарант Северо-Запад» по неценовым критериям. С последней компанией был заключен договор на сумму 22,5 миллионов рублей.

4.Закупки у единственного поставщика используется не только при осуществлении закупок ресурсов у субъектов естественных монополий, но и при аренде транспортных средств и оборудования.

Минуя конкурентные способы закупки, ТК «Новгородская» арендует транспорт для перевозки угля, экскаваторы и другую технику у аффилированного ООО «Северная компания». Сумма заключенных на внеконкурсной основе контрактов составил 7,5 миллионов рублей.

Наш анализ показывает, что «ТК Новгородская» на практике ограничивает конкуренцию при размещении заказов, не экономит средства и работает с пулом сомнительных компаний. Мы предполагаем, что именно таким образом, путем заключения невыгодных для компании сделок осуществляется, вывод бюджетных средств.

Рекомендации и действия

У нас есть несколько решений:

1.Независимая экспертиза тарифа

Это первый шаг для понимания, что на самом деле происходит в системе коммунального хозяйства области и сколько в реальности стоит тепло. Правительство Новгородской области выплачивает организациям коммунального хозяйства по миллиарду в год, но заявляет об отсутствии средств для независимой проверки тарифов. Стоимость экспертизы не сопоставима с объемом субсидий организациям ЖКХ. Так что отсутствие бюджетных средств на экспертизу – не аргумент.

2. Ежегодный независимый аудит

Речь идет о комплексном финансово-экономическом и имущественном аудите коммунальных компаний — получателей бюджетных субсидий. Такую проверку должен проводить независимый орган финансового контроля, либо аудиторская компания по соглашению с Правительством области.

Проверка экономической обоснованности тарифов и аудит организаций коммунального хозяйства – необходимая отправная точка для разработки программы реформирования коммунального комплекса области. Только оценив ситуацию в целом, можно понять, сколько реально стоит тепло в Новгородской области и что делать дальше.

3. Программа реформ

Сегодняшняя неэффективная система коммунального хозяйства области, которая из года в год «заливается» все большим объемом бюджетных средств, не может существовать дальше. Необходимо разработать программу реформ коммунального хозяйства, позволяющую свести к нулю текущие субсидии коммунальным компаниям. В программу реформирования должны быть включены мероприятия по каждому проблемному муниципальному району, каждому поселению с указанием стоимости, сроков и ответственных за их выполнение.

В связи с расследованием нами подготовлены:

  • Обращение в Новгородскую областную Думу о проведении парламентских слушаний о состоянии теплоэнергетики Новгородской области.
  • Обращение в Генеральную прокуратуру по фактам возможного вывода из ТК “Новгородская” средств по договорам на поставку товаров, работ, услуг, заключенным с фирмами, имеющими признаки “однодневок”.
  • Обращение в УФАС России по Новгородской области о внеплановой проверке закупочной деятельности ТК «Новгородская» в 2014-2016 годах в связи с обнаруженными фактами ограничения конкуренции при проведении закупок.
  • Обращение на имя председателя Правления ПАО «Газпром» Алексея Миллера о возможном конфликте интересов у Андрея Белова, одновременно являющегося генеральным директором «Газпром межрегионгаз Великий Новгород», «Газпром газораспределение Великий Новгород» и ТК «Новгородская».

Поделитесь ссылкой с друзьями!

  • e-mail: info@transparency.org.ru
  • Телефон: +7 (8162) 96-13-00
  • 173000, Новгородская область, город Великий Новгород, Большая Московская улица, дом 20/4, офисы 43 и 44

АНО "Центр "Трансперенси Интернешнл-Р" внесена Министерством юстиции РФ в реестр "некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента"