Подпишитесь на
нас в соцсетях

Поддержите
нас
Как развивались дела Восковщука

Сергей Восковщук и 33 конфликта интересов

Глава администрации Немана как самый стойкий коррупционер России

15 марта 2017 года

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

В одном из самых бедных муниципалитетов Калининградской области — Неманском районе — главе администрации Сергею Восковщуку на протяжении трех лет удается избегать ответственности за коррупционные правонарушения, в том числе уже признанные судом. У прокуратуры не получается даже добиться его увольнения. Восковщук сам себе выписывает из бюджета премии, компания его брата зарабатывает на госзакупках, а местные депутаты, которые по основным местам работы являются подчиненными Восковщука, отказываются отстранить его от должности. Налицо круговой конфликт интересов, который невозможно разрешить из-за проблем правоприменения.

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

Жилищно-коммунальное дело

В 2014 году Центр “Трансперенси Интернешнл – Р” обнаружил что компания “Жилкомсервис” получила 30 контрактов на общую сумму 5,3 млн руб. “Жилкомсервис” является единственной в Неманском районе управляющей компанией и обслуживает почти весь жилой фонд. Это право “Жилкомсервис” получил по конкурсу, который проводила администрация Сергея Восковщука. Учредителями “Жилкомсервиса” являлись Юрий Восковщук, брат главы администрации района, и Владимир Новиков, муж сестры заместителя Восковщука Галины Чергиченко.

Прокуратура признала, что у Сергея Восковщука имеется конфликт интересов, и обязала совет депутатов Неманского района его уволить.

«Это ж муж сестры всего-навсего! А если завтра сестра разведется, и у нее будет другой муж? Так скоро все всех поувольняют, и будет у нас демократия полнейшая!».

Представление прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе и защите конкуренции, выданное главе Неманского муниципального района в отношении Сергея Восковщука 10 апреля 2014 года.

Однако многие депутаты напрямую зависят от Сергея Восковщука, являясь его подчиненными по основному месту работы. Например, глава района (председатель совета депутатов) Наталья Зайцева работала директором школы № 1 города Немана. У Зайцевой был параллельный конфликт интересов: она являлась работодателем Восковщука как глава района и одновременно его подчиненной как директор школы; они зависели друг от друга, в нарушение принципа независимости ветвей власти.

По нашему заявлению прокуратура признала конфликт интересов у Натальи Зайцевой и опротестовала ее избрание главой района. Зайцева после долгих проволочек ушла с должности директора школы лишь в октябре 2015 года, сохранив за собой пост главы района.

В августе 2014 года по заявлению прокурора Неманский районный суд все-таки подтвердил конфликт интересов у Восковщука в отношении “Жилкомсервиса”. Но при этом прокурор не стал требовать расторгнуть контракт с Восковщуком. Для этого потребовалось повторно обращаться в суд с требованием об увольнении главы Неманского района. Но поскольку дисциплинарное взыскание к Восковщуку могло быть применено не позднее месяца со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения, когда суд вынес решение, срок давности привлечения Восковщука к дисциплинарной ответственности истек.

Депутаты, которые находятся в подчинении у Восковщука:

  • Татьяна Шишкина, врач городской больницы Немана
  • Наталья Зайцева, директор школы № 1 Немана
  • Галина Гумина, директор Неманского архива
  • Владимир Чно-си-чон, директор МУП “Благоустройство”
  • Ксения Спирко, индивидуальный предприниматель, секретарь неманской ячейки “ЕР”, арендатор муниципального имущества
  • Людмила Хрущева, учитель школы пос. Ульяново Неманского района
  • Юлия Белякова, педагог-психолог школы № 1 Немана
  • Марина Жеребцова, заведующая детского сада “Звездочка”
  • Людмила Ясковская, специалист по работе с населением МУП “Новоколхозное”
  • Светлана Павленко, директор школы № 2 Немана

Решение Калининградского областного суда 18 марта 2015 года.

Восковщук в очередной раз усидел в кресле главы администрации Неманского района.

Премиальное дело

С сентября 2010-го по март 2012 года Восковщук получил из бюджета Неманского района 313 тыс. руб. в виде премий (первоначально прокуратура насчитала 249 тыс. руб., в ходе следствия сумма увеличилась). Оценивать его работу и премировать его должен был его работодатель — совет депутатов.

Однако фактически Восковщук выписывал себе премии сам.

По нашему заявлению Следственный комитет возбудил уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Прокуратура потребовала дисквалифицировать Восковщука на три года. Обвинительный приговор означал бы его автоматическую отставку. Судебный процесс даже был перенесен из Немана в соседний муниципалитет — Советск.

Судья Даниил Голованов оправдал Восковщука. Однако апелляционная инстанция — Калининградский областной суд — посчитала, что Голованов допустил процессуальные ошибки, и приговор отменили. В сентябре 2016 года дело вновь направили на рассмотрение в Советский городской суд. Там его рассмотрение продолжается и доныне. Прокуратуре пришлось отдельно судиться с Восковщуком, чтобы добиться возвращения незаконных премий в бюджет.

«Вот сидит простой смертный человек, не обладающий юридическими познаниями».

Адвокат Сергея Восковщука (публикация 20 сентября 2016 года)

Линия защиты Восковщука строилась на его “фактической правовой безграмотности”: якобы он просто не знал, что не может сам себе выписывать премии. Его адвокаты настаивали на том, что порядок, при котором глава администрации сам себе выписывает премии, сложился еще при прежнем руководстве, и у Восковщука этот порядок “вопросов не вызывал”, поскольку он не имеет юридического образования и даже не читал документы, которые создали такое положение дел.

Восковщук вернул в бюджет муниципалитета 249 673,36 руб. в конце октября 2014 года.

Мусорное дело

В 2013 году, после ликвидации (также не без участия Восковщука) муниципального предприятия “Чистота”, уже известная нам компания “Жилкомсервис” по прямой просьбе Восковщука занялась вывозом бытовых отходов и стала монополистом на этом рынке в Неманском районе.

В конце 2016 года мы обнаружили, что в декларации об имуществе его жены не указаны принадлежащие ей два грузовика-мусоровоза VOLVO FE 240. Оба они сданы в аренду на год за 350 тысяч рублей все тому же предприятию “Жилкомсервис”. При этом в июле Сергей Восковщук как глава администрации в очередной раз согласовал контракт на обслуживание 397 многоквартирных жилых домов с “Жилкомсервисом”.

У Восковщука возник еще один конфликт интересов

Этот конфликт интересов, а также недостоверность декларации жены Восковщука также подтвердила по нашему заявлению прокуратура. Совету депутатов направлены очередные два представления об увольнении главы администрации.

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

Cуды

Восковщук не всегда помогал «Жилкомсервису» напрямую. Иногда достаточно было просто бездействовать.

Вот, например, три дела, которые рассматривались арбитражным судом Калининградской области: №21-7848/2013 (январь 2014 года), №21-7847/2013 (февраль 2014 года), № А21-367/2016 (апрель 2016 года). Истцом по ним выступал “Жилкомсервис”: он обвинял возглавляемую Воскощуком администрацию Неманского района в том, что она не платит компании за содержание и ремонт общего имущества в домах, где имеет в собственности помещения. “Жилкомсервис” требовал взыскания с администрации задолженности, а также неосновательного обогащения по тарифу, установленному самой же администрацией. Во всех трех случаях администрация выбрала не самую агрессивную стратегию: ее представители не появлялись в суде, не заявляли возражений и вообще никак официально на иски не реагировали. В результате из муниципального бюджета в пользу “Жилкомсервиса” было взыскано более 1,2 млн рублей, плюс пени на 55 тысяч, плюс госпошлины еще на 17 тысяч — всё без малейшего сопротивления со стороны администрации. Оспаривать эти судебные решения администрация также не стала.

Этот конфликт интересов, а также недостоверность декларации жены Восковщука также подтвердила по нашему заявлению прокуратура. Совету депутатов направлены очередные два представления об увольнении главы администрации.

«Перед нами хрестоматийный пример того, как целая цепочка на первый взгляд не связанных между собой коррупционных правонарушений одного чиновника — от сокрытия сведений об имуществе до принятия ангажированных административных решений – в итоге принимает абсолютно конкретную форму личного обогащения. Господин Восковщук однозначно заслуживает того, чтобы его двухходовые схемы по «монетизации конфликта интересов» попали в раздел «вредных советов» антикоррупционных учебников.».

Маневры

После скандалов брат Восковщука вышел из состава учредителей “Жилкомсервиса”. Единственным учредителем остался Владимир Новиков, родственник замглавы администрации Галины Чергиченко.

Восковщук имеет политических покровителей на региональном уровне: его дочь Юлия работает секретарем председателя Калининградской областной думы Марины Оргеевой, которая представляет Неманский район. Оргеева дала показания против Восковщука на предварительном следствии по “премиальному делу”.

«Данный факт получил широкую огласку среди населения и очень негативно сказался на авторитете органов местного самоуправления перед населением.»

Председатель Калининградской областной думы Марина Оргеева (публикация 13.04.2016)

Оргеева не захотела повторить свои слова на судебном заседании, так что прокурору пришлось зачитывать показания, данные следователям.

В разгар второго судебного процесса по уголовному делу Восковщука в его поддержку неожиданно выступил депутат Госдумы от “Единой России” Александр Пятикоп. Он написал пост в фейсбуке, в котором обвинил прокуратуру в выполнении политического заказа против Восковщука. Потом, правда, пост удалил, предоставив все решать суду.

Наталья Зайцева также пыталась найти поддержку у вице-спикера Госдумы Александра Жукова. Во время его визита в Калининградскую область она попала к нему на прием и предложила изменить законодательство, чтобы исключить из него свой случай конфликта интересов. Жуков пообещал направить запрос в Генпрокуратуру.

Скриншот удаленного поста Александра Пятикопа.

Выводы

Сергея Восковщука можно назвать одним из самых стойких коррупционеров России: несмотря на многочисленные нарушения антикоррупционного законодательства, глава администрации Неманского района продолжает занимать свой пост по сей день.

«В современной правоприменительной практике по коррупционным делам устойчивых прецедентов не так много, и проблемы антикоррупционного законодательства обнажаются, как правило, только на этапе привлечения нарушителей к соразмерной санкции, чаще всего в рамках судебного процесса. Для нас важно, что в истории с Восковщуком наша работа привела к принятию мер со стороны правоохранительных органов. Это практически единственный действенный механизм, который позволяет привлекать коррупционеров к реальной ответственности и способствовать формированию соответствующей правоприменительной базы. Долгие судебные процессы по конфликтам интересов Восковщука показали, что уволить со службы коррупционера бывает очень сложно. Но, по большому счету, это “проблема роста”: мы надеемся, что при привлечении Восковщука к ответственности по новым эпизодам конфликта интересов правоохранительными органами будет проведена работа над ошибками».

Руководитель “Трансперенси Интернешнл - Россия” в Калининграде Игорь Сергеев

Чего мы добились

На основании обращений калининградского регионального центра “Трансперенси Интернешнл -Россия” в прокуратуру Калининградской области и в следственное управление Следственного комитета по Калининградской области:

1

возбуждено и находится на стадии рассмотрения судом уголовное дело по факту превышения должностных полномочий Восковщуком С.Ф. (ст. 286 ч. 1 УК РФ)

2

по решению суда Восковщук возместил в муниципальный бюджет 249 673 рублей незаконно установленных премий за период с января 2011 года по февраль 2013 года.

3

внесено шесть актов прокурорского реагирования по неурегулированному конфликту интересов и нарушению установленных запретов и ограничений (на момент выхода этого материала два представления находятся в стадии рассмотрения).

Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть

Развязка

Суд рассмотрит уголовное дело против Восковщука 6 апреля. При вынесении обвинительного приговора самый стойкий коррупционер России будет обязан наконец оставить свой пост. Если совет депутатов отклонит представления по конфликту интересов и недостоверности декларации жены Восковщука, прокуратура имеет все основания для увольнения главы администрации через суд (с учетом соблюдения сроков давности по привлечению к ответственности)

Расследование калининградского отделения "Трансперенси Интернешнл - Россия"

Иллюстрация — Fexist

  • info@transparency.org.ru
  • +7 (495) 915-00-19
  • 107031, Москва, Рождественский бульвар, дом 10/7, стр. 1, пом. I

АНО "Центр "Трансперенси Интернешнл-Р" внесена Министерством юстиции РФ в реестр "некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента"