Партийные и непартийные интересы «Новых людей»
«Трансперенси Интернешнл — Россия» проанализировала парламентскую фракцию «Новые люди» на предмет представительства групп интересов в Государственной думе
19 сентября 2021 года был избран новый — восьмой — созыв Государственной думы. Состав нижней палаты федерального парламента обновился на 48,5%. Кроме того, впервые с 2007 года новая партия преодолела проходной барьер и сформировала свою фракцию на Охотном Ряду: «Новые люди» провели в Госдуму 13 своих депутатов.

Эксперты «Трансперенси» изучают лоббизм в Федеральном Собрании РФ с 2017 года и создали интерактивные карты групп интересов в обеих палатах парламента. Также «Трансперенси» разработала методологию для оценки принадлежности членов парламента к группам интересов.

В этом материале команда «Трансперенси» оценила лоббистский потенциал фракции «Новые люди»: какой профессиональный опыт имеют депутаты, с каким бизнесом они связаны, какими занимаются темами и какие вносят законопроекты.

В рамках продвижения идей политической целостности (integrity) и прозрачности «Трансперенси» продолжает изучать представительство интересов в Госдуме и рекомендует на законодательном уровне урегулировать лоббизм в России, поскольку существование теневого лоббизма является коррупциогенным фактором и приводит к ограничению политической конкуренции.
От Faberlic и «Капитанов» к «Новым людям»
Партия «Новые люди» была основана в марте 2020 года. Через три недели она с первой попытки получила регистрацию в Министерстве юстиции РФ. На выборах в Государственную думу VIII созыва в сентябре 2021 года «Новые люди» набрали 5,32% голосов и получили 13 мандатов. Позже фракция партии в Госдуме расширилась до 15 человек за счет двух депутатов-самовыдвиженцев — Олега Леонова и Дмитрия Певцова.

Основатель партии — известный предприниматель, общественный и политический деятель, экс-член центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ), основатель компании Faberlic Алексей Нечаев. «Медуза» писала, что партия смогла успешно провести избирательную кампанию и пройти в Госдуму во многом благодаря ресурсам, мобилизованным Нечаевым, и связи с бизнесменами братьями Ковальчуками.

По словам Нечаева, «Новые люди» — политическая сила, представляющая интересы молодых образованных людей среднего класса. Партия позиционирует себя как либеральную, в ее программах присутствует умеренная критика действующей власти. Тем не менее ввиду потенциальных связей ее основателя с Кремлем, а также в связи с быстрым процессом регистрации были распространены мнения о «Новых людях» как о партии-спойлере, «проекте Кремля».

Сам Нечаев в интервью The New York Times перечислил три условия, необходимых для регистрации политической партии: не критиковать Путина и его родных напрямую, не организовывать несанкционированные протесты и не получать зарубежного финансирования.
Что мы выяснили
Средний возраст депутатов Госдумы от «Новых людей» — 37,6 лет, это самая молодая фракция Госдумы VIII созыва. Особенно выделяются четыре депутата 1990-х годов рождения: Георгий Арапов, Ксения Горячева, Максим Гулин и Антон Ткачёв. Георгий Арапов является самым молодым депутатом в Государственной думе VIII созыва (на данный момент ему 22 года, он родился в 1999 году).

Арапов, Горячева, Гулин и Ткачев — выпускники факультета бизнеса «Капитаны» РЭУ им. Г. В. Плеханова.
Кадровый ресурс выпускников и студентов этого факультета, основанного университетом совместно с одноименным благотворительным фондом Алексея Нечаева, активно использовался в партийной работе. По данным сводного финансового отчета партии за 2021 год, физические лица перевели на ее нужды более 489 млн рублей. Из 287 лиц, осуществивших переводы, мы смогли установить связь с факультетом «Капитаны», РЭУ им Г. В. Плеханова или же с самой партией у 65 человек, которые суммарно перечислили «Новым людям» более 107 млн рублей.

Как правило, жертвователи партии молоды: около 70% из них младше 28 лет. Поскольку к такому возрасту сложно накопить значительную сумму денег (а 65% пожертвований были равны или превышали 500 000 рублей), то, скорее всего, указанные в отчете молодые люди были использованы как номиналы. При этом реальный источник финансирования партии остается неизвестен.

Подробнее об этом — в совместном материале «Трансперенси Интернешнл — Россия» и «Медузы»:

Всю фракцию в Госдуме можно разделить на две категории: состоящую из «людей Нечаева» — и автономных лиц, попавших в партию благодаря наличию тех или иных ресурсов (для проведения успешной избирательной кампании новой политической силе их нужно немало).

К первой категории относятся те, кто связан с лидером партии через факультет или фонд «Капитаны». Георгий Арапов, Ксения Горячева, Максим Гулин, Антон Ткачев — выпускники «Капитанов», Александр Демин с 2018 по 2021 год был генеральным директором благотворительного фонда Нечаева, а Владислав Даванков руководил фондом «Капитаны» несколько месяцев в 2018 году.

Даванков-младший — племянник Александра Вадимовича Даванкова, сооснователя компании Faberlic, руководителя Исполнительного комитета партии «Новые люди». Владислав Даванков ранее был вице-президентом Faberlic. Даванков принимает активное участие в принятии политических стратегий и решений: по предположениям «Медузы», именно он мог устроить встречу Нечаева с Ковальчуками. Эксперты, знакомые с работой партии и опрошенные «Трансперенси» при подготовке этого материала, характеризуют Владислава Даванкова как одно из главных лиц партии и как яркий пример политического лоббиста, готового продвигать различные инициативы.
братья Ковальчуки,
влиятельные люди
Алексей Нечаев,
лидер «Новых людей»
Александр Даванков, партнер (сооснователь Faberlic) и приятель Алексея Нечаева, руководитель исполнительного комитета «Новых людей»
Факультет бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Плеханова
Владислав Даванков, племянник Александра Даванкова, бывший топ-менеджер Faberlic, вице-спикер Госдумы, «правая рука» Нечаева
братья Ковальчуки,
влиятельные люди
Алексей Нечаев,
лидер «Новых людей»
Александр Даванков, партнер (сооснователь Faberlic) и приятель Алексея Нечаева, руководитель исполнительного комитета «Новых людей»
Факультет бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Плеханова
Владислав Даванков, племянник Александра Даванкова, бывший топ-менеджер Faberlic, вице-спикер Госдумы, «правая рука» Нечаева
Алексей Нечаев,
лидер НЛ
Гулин Максим Алексеевич

Депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя комитета по просвещению, Секретарь регионального отделения Челябинской области
Факультет бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Плеханова
Горячева Ксения Александровна

Депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя комитета по науке и высшему образованию, Секретарь регионального отделения в г. Санкт-Петербург
Арапов Георгий Константинович

Депутат Государственной Думы, заместитель председателя комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды

Демин Александр Вячеславович

Депутат Государственной Думы, председатель комитета по малому и среднему предпринимательству
Ткачев Антон Олегович

Депутат Государственной Думы, комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи
финансовому капиталу
Депутаты, попавшие в «Новые люди» благодаря своему
Шилкин Георгий Владимирович

Депутат Государственной Думы, комитет по энергетике
медийному капиталу
социальному капиталу
Хамитов Амир Махсудович

Депутат Государственной Думы, заместитель председателя комитета по физической культуре и спорту
Чемерис Роза Басировна

Депутат Государственной Думы, комитет по международным делам
Авксентьева Сардана Владимировна

Заместитель председателя Комитета государственной Думы по государственному строительству и законодательству
Тарбаев Сангаджи Андреевич

Депутат Государственной Думы, председатель комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры
Плякин Владимир Владимирович

Депутат Государственной Думы, комитет по промышленности и торговле
финансовому капиталу
Депутаты, попавшие в «Новые люди» благодаря своему
Шилкин Георгий Владимирович

Депутат Государственной Думы, комитет по энергетике
медийному капиталу
социальному капиталу
Хамитов Амир Махсудович

Депутат Государственной Думы, заместитель председателя комитета по физической культуре и спорту
Чемерис Роза Басировна

Депутат Государственной Думы, комитет по международным делам
Авксентьева Сардана Владимировна

Заместитель председателя Комитета государственной Думы по государственному строительству и законодательству
Тарбаев Сангаджи Андреевич

Депутат Государственной Думы, председатель комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры
Плякин Владимир Владимирович

Депутат Государственной Думы, комитет по промышленности и торговле
Таким образом, многие депутаты от «Новых людей» были связаны с Нечаевым еще до основания партии. Членов фракции в Госдуме, не имеющих очевидной связи с лидером, объединяет наличие у них разного рода ресурсов для проведения успешной избирательной кампании: в классификации самого Нечаева, «у кого-то есть политический капитал, у кого-то медийный или социальный, у кого-то имеется еще и финансовый»

Среди обладателей медийных и репутационных ресурсов — бывшая мэр Якутска Сардана Авксентьева, сформировавшая в период руководства столицей Республики Саха имидж оппозиционного политика, а также Сангаджи Тарбаев — шоумен, продюсер, чемпион Высшей лиги КВН 2006 года в составе команды «Сборная РУДН» и продюсер крупного российского ММА-промоушена Fight Night Global.

Остальные члены фракции — Владимир Плякин (экс-заместитель руководителя Департамента (представительство Самарской области) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, работал в Москве), Амир Хамитов (бизнесмен, аффилирован с букмекерским бизнесом, декларированный доход за 2021 год составляет более 500 млн рублей), Роза Чемерис (баллотировалась от Дальнего Востока, бизнес-партнер ее мужа Руслан Кондратов был крупным спонсором партии) и Григорий Шилкин (глава Архангельской энергетической компании с 12-летним стажем).

Избравшиеся в качестве независимых депутатов Дмитрий Певцов и Олег Леонов присоединились к фракции «Новых людей» в Госдуме по указанию Администрации Президента, утверждает знакомый с работой партии эксперт: «Партию скорее просто уведомили».
Представительство групп интересов
Программа «Новых людей» состоит из восьми разделов, которые отражают либеральные идеи: политическую выборность и конкурентность, свободу слова и собраний, развитие предпринимательства и снижение вов­леченности государства в жизнь общества. В Госдуме «Новые люди» достаточно активно ведут законотворческую деятельность, и законопроекты, которые вносят члены фракции, преимущественно соответствуют партийной повестке.

Фракция занимается вопросами образования, экологии, спорта, расширения прав регионов, поддержки малого и среднего бизнеса. К концу второй сессии VIII созыва (август 2022 года) депутаты партии стали авторами и соавторами 57 законопроектов. Только 13 из них были приняты, причем все это межфракционные инициативы, в которых отдельные депутаты от «Новых людей» выступали соавторами. Однако освещение даже непроходных инициатив в прессе работает на образ прогрессивной партии, которая предлагает реформы в разных сферах жизни.

Например, «Новые люди» пытаются урегулировать майнинг. Группа депутатов с участием Сарданы Авксентьевой дважды вносила соответствующие инициативы. Первый проект, впоследствии отозванный по просьбе авторов, предлагал создать реестр участников майнинга, а также ввести для них таможенную и налоговую амнистию. Во второй попытке урегулировать криптовалюты эти идеи не сохранились, но предлагалось наделить физические лица, которые занимаются майнингом и превышают лимиты по потреблении электроэнергии, обязанностью регистрироваться как ИП и платить налоги, а также избавить операторов майнинга от обязанности проверять источники происхождения средств заказчиков.
Все депутаты фракции «Новые люди» внесены в санкционные списки
Все 15 членов фракции с 2022 года находятся в санкционных списках зарубежных стран, поскольку проголосовали «за» (Алексей Нечаев отсутствовал на заседании в связи с заболеванием COVID-19, однако он все равно находится под санкциями) постановление Госдумы об обращении к Президенту РФ с просьбой признать независимость самопровозглашенных ЛНР и ДНР. Стоит отметить, однако, что «Новые люди» поддержали один из двух конкурирующих проектов постановления — не тот, который в итоге был ратифицирован. Это привело к появлению в СМИ сообщений о том, что фракция голосовала «против» инициативы о признании ЛНР и ДНР. Такие публикации вносят вклад в поддержание «оппозиционного» имиджа «Новых людей».

21 сентября 2022 года депутат от «Новых людей» Сардана Авксентьева в своем телеграм-канале поддержала объявленную российской властью «частичную мобилизацию». При этом она также высказала критику по адресу профессиональных военных, «которым стоило лучше готовиться к спецоперации».

Подписи депутатов фракции есть и под законопроектами в поддержку «специальной военной операции» России в Украине, например о предоставлении статуса ветерана и инвалида боевых действий военнослужащим органов федеральной службы безопасности, участвовавшим в «СВО» (№ 161920-8).

Большая часть этой фракции в Госдуме — молодые люди, которые вносят законопроекты в основном на определенную тему, часто в связи с членством в тех или иных комитетах нижней палаты. При подготовке этого материала для верификации выводов команда «Трансперенси» провела экспертные интервью, в ходе которых мы выяснили, что сферы действительно «распределены» между депутатами для поддержания определенного образа партии.

«Трансперенси» исследовала это «распределение» и то, как оно соотносится с заявленными «программными» целями «Новых людей». Также на основе методологии, разработанной в рамках проекта «Лоббизм в Государственной думе», среди депутатов от «Новых людей» удалось выявить несколько представителей разных групп интересов:
У Владимира Плякина, члена комитета по промышленности и торговли, и Сангаджи Тарбаева, который занимает должность Председателя комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры, не выведены группы интересов.

Сангаджи Тарбаев к концу второй сессии (август 2022 года) внес в Госдуму только один законопроект, и он соответствует партийной повестке: это инициатива об исключении из закона об образовании понятия «образовательная услуга».

Владимир Плякин выступил соавтором трех «партийных» законопроектов, из которых один был внесен совместно с коллегами по комитету промышленности и торговли. Законопроект предполагает изменения в ведении реестра недобросовестных поставщиков в рамках закона о контрактной системе, которые касаются государственного оборонного заказа (ГОЗ). Предлагается, чтобы особенности ведения реестра устанавливал отраслевой Федеральный закон «О государственном оборонном заказе». То есть в случае признания поставщика недобросовестным по итогу ГОЗ он будет иметь право участвовать в «гражданских» тендерах, и наоборот. По мнению инициаторов законопроекта и согласно отзыву правового департамента Государственной думы, принятие этой инициативы позволит поддержать российских производителей в части диверсификации продуктов производства, что будет полезно для проводимой политики интенсивного импортозамещения.

В ходе бесед с экспертами о лоббистском потенциале новой политической силы в Госдуме нам удалось выяснить, что «Новые люди» не заключили соглашений о продвижении каких-то интересов ни с одним крупным бизнесом, хотя попытки достичь таких договоренностей были (инициатива исходила от одной из отраслей).

Однако в дальнейшем можно ожидать от партии внесения инициатив в интересах братьев Ковальчуков, поскольку благодаря их протекции и их неформальным договоренностям с Администрацией Президента РФ партии удалось зарегистрироваться, успешно избираться на разных уровнях власти и сформировать свою фракцию в Государственной Думе. Кроме того, в условиях введения против Алексея Нечаева санкций иностранных государств его компания Faberlic может нести издержки, которые попытается компенсировать. Но пока лидер партии не вносил в Госдуму инициатив, которые прямо или косвенно были бы выгодны его бизнесу.

Фракция «Новых людей» в Госдуме VIII созыва (15 человек) слишком мала, чтобы продвигать какие-либо законопроекты самостоятельно. Единственная возможность для такой деятельности депутатов сейчас — быть посредниками между заинтересованными лицами и теми, кто принимает политические решения.
Политическая повестка программы «Новых людей» предлагает существенное изменение избирательного законодательства, децентрализацию управления и принятие мер по обеспечению сменяемости власти. Однако ни одной инициативы по этим тематикам от «Новых людей» за первый год работы нового созыва Госдумы не поступило.

Исключение составляет лишь участие депутатов в изменении законодательства об «иностранных агентах», однако по этому вопросу фракция разделилась. Группа депутатов с участием Алексея Нечаева (после поручения спикера Госдумы Вячеслава Володина) внесла на рассмотрение компромиссный законопроект, согласно которому исключительное право на «определение принципал-агентской связи» должен был получить суд. Инициатива также смягчала критерии признания «иностранным агентом».

Но одновременно с этим депутаты от «Новых людей» Антон Ткачев и Роза Чемерис выступили соавторами репрессивных законопроектов, ставших впоследствии законом N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Примечательно, что депутат Ткачев указан как соавтор в обоих законопроектах — и компромиссном, и репрессивном.

Сардана Авксентьева в Госдуме, как и обещала в ходе предвыборной кампании, вносит инициативы о жизни регионов. Вместе с однопартийцем Владиславом Даванковым бывшая мэр Якутска внесла законопроект, который предлагает расширить полномочия региональных органов, ответственных за мониторинг здоровья местных жителей.

Программа партии предлагает «пересборку» налоговой системы, поддержку инноваций и снижение административного давления на бизнес. В Госдуме «Новые люди» вносят законопроекты о поддержке малого и среднего бизнеса (МСП) и предпринимательства. Например, депутатами фракции был инициирован законопроект о повышении суммы микрозаймов для малого и среднего бизнеса с 5 до 7 млн рублей, внесен законопроект об освобождении МСП от платы за участие в госзакупках на электронных площадках.
Гарри, Рон и Гермиона
Троих молодых депутатов VIII созыва Госдумы связывает между собой не только принадлежность к фракции «Новые люди». Совсем недавно депутаты Ксения Горячева, Георгий Арапов (ранее носил имя Геворг Айрапетян, но официально сменил ФИО) и Максим Гулин были студентами факультета бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Г. В. Плеханова. Этот факультет был создан в государственном вузе в 2016 году «при взаимодействии» с Благотворительным фондом поддержки образовательных программ «КАПИТАНЫ», который основал Алексей Нечаев для поддержки одноименной образовательной программы.

Партнерами фонда «КАПИТАНЫ» выступают в том числе государственные структуры: «Душевная Москва», «Россия — страна возможностей», Агентство стратегических инициатив; ранее фонд взаимодействовал с «Фондом содействия инновациям». Бюджет фонда «КАПИТАНЫ» в 2020 году составил более 300 миллионов рублей.

Конкурс «Мой первый бизнес», генеральным партнером которого выступал Факультет бизнеса «Капитаны», в 2017–2018 гг. прошел со скандалами: журналисты указывали на коррупционные признаки проведения тендера на услуги разработки сайта.
Для трех выпускников «Капитаны» уже стали карьерным лифтом, везущим сразу в нижнюю палату федерального парламента. Ксения Горячева и Максим Гулин были однокурсниками и закончили факультет бизнеса «Капитаны» в 2019 году. Георгий Арапов выпустился чуть позже — в 2021 году, однако, судя по фотографиям из социальных сетей, трое общались друг с другом в студенческие годы.
Источник: пользователь социальных сетей juliakostay
Все трое родились в небольших городах и селах: Ксения Горячева — в селе Аромашево Тюменской области, Максим Гулин — в городе Копейске Челябинской области, а Георгий Арапов родился в селе Нор-Ачин Котайкской области Армении и в раннем возрасте переехал в Россию. Все трое поступили в столичный вуз (Гулин перевелся в РЭУ им. Г. В. Плеханова из университета «Синергия» в 2016 году).

Обучение на факультете бизнеса «Капитаны» предполагает выполнение строгих дисциплинарных правил (например, с факультета отчисляют за курение и употребление алкоголя), активное участие студентов в выездных мероприятиях и в целом довольно насыщенную студенческую жизнь. Будущие депутаты не были исключением: в университете они занимались карате кёкусинкай (у «Капитанов» есть свое додзё — площадка для тренировок по японским боевым искусствам), участвовали в хакатонах, презентовали свои проекты на форуме «Россия — страна возможностей». В 2018 году Максим Гулин стал руководителем «тайного факультета» (форма студенческого самоуправления) «Медведи», а Георгий Арапов (на тот момент еще Геворг Айрапетян) возглавил «тайный факультет» «Тигры».
страница Факультет бизнеса «Капитаны» в социальных сетях
Будучи активными «капитанами» Алексея Нечаева, Горячева, Гулин и Арапов присоединились и к новому проекту своего наставника — партии «Новые люди». Собственно, еще одна черта, которая объединяет Горячеву, Гулина и Арапова, — практически полное отсутствие опыта за пределами структур «Капитанов» и «Новых людей». Ксения Горячева и Максим Гулин успели поработать младшими менеджерами по региональному развитию в Благотворительном фонде поддержки образовательных программ «Капитаны». Все трое будущих депутатов были секретарями региональных отделений партии: Горячева — в Санкт-Петербурге, Гулин — в Челябинской области, Арапов — в Иркутской области. Кроме того, Горячева указывала в качестве источника дохода ООО «Гардарика», которое дважды занималось обеспечением конкурса «Мой первый бизнес», организованного при участии фонда «Капитаны».

Следующим местом работы трех «капитанов» стала уже Госдума, где Горячева заняла должность первого заместителя председателя комитета по науке и высшему образованию, Гулин был назначен назначен первым заместителем председателя комитета по просвещению, а Арапов (в возрасте 22 лет) — заместителем председателя комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.

В Госдуме молодые депутаты занимаются продвижением партийной повестки и тематикой своих комитетов:

  • Например, Георгий Арапов стал соавтором законопроектов о введении понятий «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье» и обращении со вторсырьем (№74417-8), а также об экологических зонах Байкальской природной территории (№161119-8, №154856-8).
  • Вместе с однопартийцами три «капитана» внесли два законопроекта, которые затрагивали тему ипотечного кредитования: об ограничениях на повышение процентной ставки по ипотеке (№80508-8) и о запрете на выселение из ипотечной квартиры граждан, для которых эта квартира единственное жилье (№80490-8). Однако оба законопроекта не получили поддержку правительства.
  • У Горячевой и Гулина есть совместные законопроекты в сфере образования: отвергнутая правительством попытка разрешить школьникам пересдавать ЕГЭ и ОГЭ в течение месяца (№114984-8) и законопроект, определяющий понятия «научно-методическое обеспечение» и методическое обеспечение» в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (№178172-8). Гулин стал одним из авторов закона, создавшего масштабное государственное детское и молодежное движение «Большая перемена» (№126384-8 и связанный с ним №126405-8), которое некоторые называют новой пионерией.

Выделяется среди инициатив трех депутатов внесенный единолично Ксенией Горячевой законопроект, который закрепляет за избирательной комиссией территории «Сириус» статус федерального государственного органа (№159059-8).

Образовательный центр «Сириус» возглавляет общественная деятельница Елена Шмелева. Владимир Путин лично пригласил её управлять образовательным центром. В 2018 году Шмелёву называли одной из кандидаток на пост главы министерства образования. СМИ пишут, что Шмелева связана с негласными «кураторами» образовательной сферы — братьями Ковальчуками, Андреем Фурсенко и главой «Иннопрактики» Катериной Тихоновой (которую называют младшей дочерью Владимира Путина).

«Сириусу» принадлежит большое количество недвижимости в Сочи. СМИ оценивают имущество фонда и его дочерних структур дороже 71 млрд рублей. Совладельцем образовательного центра является друг Путина Сергей Ролдугин, имя которого фигурирует в расследовании об офшорах.

При этом «Сириус» выступает партнером фонда и факультета «Капитаны».

Несмотря на то, что инициатива Ксении Горячевой носит технический характер (устраняет неточности в законодательстве), законопроекты о центре «Сириус» отражают интересы партнера образовательных структур Нечаева, а Елену Шмелеву, руководительницу центра, связывают с братьями Ковальчуками, предположительно принявшими участие в судьбе «Новых людей». При этом, исходя из нашей методологии, лишь одной законодательной инициативы недостаточно, чтобы назвать депутатку представительницей интересов «Сириуса».

За почти год работы в парламенте три однокурсника-«капитана» не вносили по-настоящему оппозиционных законопроектов, несмотря на предвыборные обещания «Новых людей». В то же время в отличие, например, от Розы Чемерис троица не продвигала репрессивные инициативы — их законотворческая деятельность скорее связана с конкретными темами, которые молодые депутаты вызвались отрабатывать для поддержания определенного образа партии.

Еще один пример, когда позиционирование «Новых людей» не отражает реальности и сводится к политтехнологическому приему, — биографии депутатов. На сайте партии о депутатах-«капитанах» говорится, что они (как и подобает выпускникам бизнес-факультета) являются предпринимателями. Например, Георгий Арапов представлен как основатель студии дизайна и создатель бизнеса по продаже рекламного оборудования. Однако в ЕГРЮЛ нет подтверждения этой информации, и к моменту выхода этой публикации Арапов не зарегистрирован даже как самозанятый.

В биографии Максима Гулина на сайте партии указано, что он создал студенческую школу блогеров, где преподавал основы монетизации онлайн-проектов. В других источниках подтверждения этой информации нет.
«Капитаны» муниципального ранга
Не исключено, что в будущем факультет бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Г. В. Плеханова станет своеобразным цехом по производству молодых политиков с либеральным имиджем, в действительности вполне лояльных действующей власти. Так, например, кандидатами на муниципальных выборах в Москве, которые прошли в сентябре 2022 года, партия «Новые люди» зарегистрировала порядка 25 «капитанов». Многие из них еще не закончили университет, самым молодым кандидатам — по 20 лет.

Тем не менее у некоторых из них, студентов и недавних выпускников, нашлась возможность пожертвовать на думскую кампанию «Новых людей» довольно крупные суммы. Например, Максим Анисимов, родившийся в Норильске в 2000 году и выпустившийся из РЭУ им. Г. В. Плеханова только в 2022-м, пожертвовал партии более четырех миллионов рублей (что близко к предельной сумме пожертвования от физического лица партии за один год, установленной законом). Он баллотировался на должность муниципального депутата в московском районе Соколиная Гора. Мария Шиловская из Ярославской области на два года младше Анисимова и еще не получила бакалаврский диплом, но тоже смогла пожертвовать партии Нечаева четыре миллиона рублей. На муниципальных выборах в Москве в 2022 году она баллотировалась по району Северное Измайлово.

Подобных доноров (от 1999 годов рождения и моложе), которые внесли максимально возможную по закону сумму, 139 человек. Это дает основания полагать, что партия активно использует физических лиц как номиналов для сокрытия реальных доноров.

Большинство «капитанов», участвовавших в московских муниципальных выборах 2022 года, приходятся друг другу однокурсниками, и большая часть кандидатов на этих выборах — из выпуска 2021 года. Таким образом, за Гулиным и Горячевой, которые выпустились в 2019 году, приходит следующее поколение политиков-«капитанов».
Выводы
Появление новой фракции в парламенте — важное событие в общественно-политической жизни любой страны, которое положительно сказывается на уровне политической конкуренции и влечет более широкое представительство интересов. С появлением на Охотном Ряду новой политической силы ожидается и появление дополнительных каналов для продвижения интересов различных групп.

«Новые люди» декларируют свое намерение оказывать поддержку предпринимательскому сообществу, малому и среднему бизнесу и вносят соответствующие законопроекты. В основном эти инициативы выглядят как инструмент отработки партийной повестки и поддержания прогрессивного образа партии.

По самой резонансной теме последних месяцев — «специальной военной операции» на территории Украины — члены фракции демонстрируют поддержку политики власти. Они проголосовали «за» одно из постановлений о просьбе признать независимость самопровозглашенных ЛНР и ДНР, некоторые члены фракции ставят свои подписи под законопроектами, касающимися «специальной военной операции» в Украине. Депутат от «Новых людей» Сардана Авксентьева поддержала объявленную российской властью «частичную мобилизацию», при этом выразив критику профессиональным военным, «которым стоило лучше готовиться к спецоперации». Вероятно, поддержка правительственных решений — это одно из условий для работы новой политической фракции в Госдуме.

Помимо внесения членами фракции «имиджевых» и «партийных» законопроектов, а также поддержки ими инициатив, касающихся СВО, некоторые депутаты вносят законопроекты, затрагивающие интересы определенных групп. По итогам первых двух сессий Госдумы VIII созыва у четырех из 15 депутатов фракции «Новые люди» на основании личной и семейной профессиональной деятельности, связей с бизнесом, их публичной активности и внесенных ими законопроектов выявлено представительство разных групп интересов. Этих депутатов можно назвать «внешними» людьми, которые не были связаны с лидером партии Алексеем Нечаевым до избирательной кампании. Григорий Шилкин отнесен к группе интересов Архангельской области, Роза Чемерис — силовых структур, Олег Леонов — НКО, Амир Хамитов — представительство интересов букмекерского бизнеса.

Депутаты с невыявленными группами интересов — молодые люди, которые работали в структурах Нечаева. Еще часть депутатов, например Сардана Авксентьева и Сангаджи Тарбаев, привлечена в команду «Новых людей» за счет наличия у них финансовых, медийных или социальных ресурсов.

Отсутствие в РФ законодательного регулирования лоббистской деятельности, нормативно закрепленных понятий «лоббист» и «лоббистская деятельность» не позволяют четко определить, стали ли эти депутаты субъектами или объектами такой деятельности. Равно как не представляется возможным выявить и отследить количество встреч лоббистов с представителями власти, тематику их разговоров, заказчиков инициатив. В таких условиях доступ к продвижению своих интересов получают немногочисленные частные группы, имеющие высокий уровень влияния и связей. При этом широкие круги групп интересов, в число которых входят представители малого и среднего бизнеса, о поддержке которых заявляет партия «Новые люди», зачастую не могут позволить себе продвигать свои интересы в центрах принятия решений.

Фракция «Новых людей» в Госдуме насчитывает всего 15 человек. Такого числа депутатов может быть недостаточно для успешного проведения какой-либо инициативы без привлечения поддержки более влиятельных депутатов. Почти у половины членов фракции отсутствует профессиональный опыт за пределами структур Алексея Нечаева, которые стали основой для формирования партии.

С момента регистрации «Новых людей» важным ресурсом партии стали студенты и выпускники основанного Алексеем Нечаевым факультета бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Плеханова. Они выполняют различные задачи — начиная от участия в качестве кандидатов на разноуровневых выборах и заканчивая переводом денег через свои счета на счет партии. В 2021 году «Новые люди» получили 635 млн рублей, 490 млн из них составили пожертвования от 287 человек, почти половина из них от людей 1999 года рождения и младше. Значительная часть этих молодых людей связана с «Капитанами» (учатся на факультете или являются выпускниками). На таких спонсоров-«зумеров» приходится около половины от всех пожертвований (52%). Многие из них переводили одинаковые суммы от 100 000 до 4 300 000 рублей. Последнее близко к предельно допустимой по закону сумме пожертвований от физического лица. Поскольку у большинства студентов и вчерашних школьников вряд ли можно найти собственные миллионы на спонсорство недавно образованной партии, их можно считать номинальными жертвователями, а реальный источник финансирования «Новых людей» при этом остается неизвестным.
Рекомендации
Законодателям и политикам:

1. Выступить с инициативой принять закон о регулировании лоббистской деятельности.

Сейчас лоббистская деятельность в России не регулируется законом. «Теневая» работа лоббистов делает принятие политических решений менее открытым и понятным для органов власти, бизнеса и гражданского общества. Это создает коррупционные риски в законотворческом процессе и снижает доверие к нему.

2. Раскрывать информацию о работе комитетов Госдумы, в том числе публиковать составы участников, протоколы и стенограммы их заседаний, а также рабочих групп, экспертных советов и тому подобных объединений при парламенте.

Это повысит прозрачность деятельности Госдумы и Совета Федерации, увеличит доверие к парламенту и снизит коррупционные риски в законотворчестве.

3. Усилить финансовый контроль и повысить прозрачность в сфере финансирования политических партий.

Выявленная практика, когда финансирование партий осуществляет группа физических лиц, а настоящий источник средств остается неизвестным, указывает на актуальность наших рекомендаций в этой сфере.

Чтобы эффективно противодействовать использованию административного ресурса и теневому бюджетному финансированию, потребуется пересмотр функций и полномочий избирательных комиссий. Если они смогут сосредоточиться исключительно на организации выборов, финансовый контроль будет осуществляться более профессионально.

В мировой практике известно несколько вариантов организации такого разделения. В Норвегии, Великобритании, Франции, Бельгии финансовую отчетность партий и кандидатов проверяет специально созданный орган. В США Федеральная избирательная комиссия занимается только проверкой финансовых отчетов. В Австрии, Исландии и Израиле финансовым контролем за соблюдением установленных правил занимаются органы государственного аудита.


Исполнительным и надзорным органам:

1. Создать единую общедоступную базу данных о спонсорах политических партий и кандидатов на выборах всех уровней. Публиковать все финансовые отчетные документы по единым стандартам и в машиночитаемом виде (например, в формате динамических электронных таблиц).

2. Сместить акцент в финансовом контроле с расходования средств на источники их поступления. Для этого может понадобиться предоставить контролирующим органам дополнительные полномочия. Например, доходы физического лица должны проходить дополнительную проверку, если его взносы в партийные фонды превышают определенный порог.

3. Создать единый реестр конечных бенефициаров юридических лиц.

Это повысит прозрачность финансирования политических партий для органов власти, бизнеса и гражданского общества.


Политическим партиям:

Разработать внутренние правила декларирования конфликта интересов, а также внутреннюю антикоррупционную политику.

Принятие таких документов и использование практик прозрачности, которые уже широко распространены в государственном, коммерческом и некоммерческом секторе позволит партийным организациям повысить доверие избирателей.
105005, г. Москва, ул. Радио, д. 24, к. 1, помещ. XIII
+ 7 (495) 915-00-19
Политика конфиденциальности
Автономная некоммерческая организация «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» внесена Министерством юстиции РФ в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента».
Наша цель — мир, свободный от коррупции. Мы добьемся этого вместе.